【正文】 所得稅薪酬的起征點(diǎn)，這將實(shí)實(shí)在在讓群眾得到實(shí)惠。在網(wǎng)絡(luò)“兩會(huì)調(diào)查”中，很多網(wǎng)民高度肯定了中央反腐敗的決心，同時(shí)也期望國家繼續(xù)加大反腐敗力度、建立健全預(yù)防腐敗的制度。我國正面臨四方面前所未有的困難和挑戰(zhàn)：是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底；是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾；是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出；是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)治安等方面存在不少亟待解決的問題。啟示之二，是理論性與應(yīng)用性的結(jié)合?！鞍藰s八恥”既從現(xiàn)實(shí)存在的問題入手，又高于現(xiàn)實(shí)。每個(gè)人的社會(huì)閱歷和精神風(fēng)貌不同，判斷榮辱的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同。一年一度的兩會(huì)，是一個(gè)體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。全國人民團(tuán)結(jié)得更加緊密，形成應(yīng)對挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量，共襄中華民族偉大復(fù)興盛舉。能否加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到我們能否在“后危機(jī)時(shí)期”的國際競爭中贏得主動(dòng)，關(guān)系到我們能否順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局。在此基礎(chǔ)上，中國怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍(lán)圖予以明確?？紤]到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，政策目標(biāo)不宜過分強(qiáng)調(diào)具體目標(biāo)數(shù)字，而應(yīng)設(shè)置一個(gè)彈性更大的目標(biāo)區(qū)間，這樣既能強(qiáng)調(diào)政策底線，又能起到適度向上引導(dǎo)的作用。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?邊泉水指出，雖然實(shí)施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。由于大量僵尸企業(yè)占用社會(huì)資源，擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，高層看到想轉(zhuǎn)型必須要強(qiáng)改革。國企改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)十三五規(guī)劃提供動(dòng)力，提供改革紅利。今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達(dá)到幾千億元，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)增速換擋關(guān)鍵時(shí)期，金融改革的迫切性尤為明顯。查處虛假貿(mào)易時(shí)貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴(yán)重，表明匯率根基錯(cuò)位價(jià)格要素嚴(yán)重。如果著眼于中長期改革，從供給側(cè)改革考慮，則需要全局性的戰(zhàn)略性政策指引。熱點(diǎn)八制造業(yè)提振：互聯(lián)網(wǎng)+制造=智造在經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大之際，如何重振中國制造是難題。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林指出，勞動(dòng)者的收入水平提高后，消費(fèi)需求的規(guī)模在擴(kuò)大，消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)在升級，新的消費(fèi)需求和更新?lián)Q代的消費(fèi)需求都在不斷孕育。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。去年底，總書記還曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?？梢?，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)，以及消除城市中對農(nóng)民工的各種歧視性做法。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴(yán)重扭曲。【中公解讀】較往年來說，本次政府工作報(bào)告，將食品藥品安全問題單列出一段，并明確提出改革艱難全食品藥品安全監(jiān)管體制，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系的要求，可見國家對此問題的重視程度之高。食品安全本應(yīng)是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域最低限度的保證，但是事實(shí)正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會(huì)公共利益。食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一種全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管。由此而言，食品安全監(jiān)督管理工作其實(shí)任重而道遠(yuǎn)，還需要政府部門更加關(guān)注，投入更多的精力切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。在我國，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大?！揪C合分析】在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，存在著很多的問題，需要高度重視并加以解決。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。第四，城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。溫總理最后一次政府工作報(bào)告指出，要下決心解決好突出環(huán)境污染問題，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。其三，中國環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，污染物排放拐點(diǎn)以及環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)均未出現(xiàn)，少數(shù)幾項(xiàng)污染物排放指標(biāo)下降并不意味著環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn)。五:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控【政府工作報(bào)告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)?！边€值得注意的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制”，這一提法在往屆政府工作報(bào)告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。因此，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。其實(shí)，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)?！局泄庾x】從國家的層面，首次提出以政務(wù)誠信“帶動(dòng)”商務(wù)誠信和社會(huì)誠信的提法。政務(wù)之信，意味著政府言必信，行必果。而政府的誠信缺失，必然傳遞到商業(yè)中的爾虞我詐，必然傳遞到社會(huì)中的信任喪失。我們期待，我們相信并不太遠(yuǎn)。“讓人民監(jiān)督權(quán)力”“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實(shí)踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實(shí)要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。必須清醒地看到，目前，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政法制建設(shè)勢在必行。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。反腐除了要加強(qiáng)部門權(quán)力之間的相互制約、加強(qiáng)人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時(shí)要發(fā)揮民間的力量，鼓勵(lì)舉報(bào)。【中公解讀】有尊嚴(yán)的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當(dāng)然，誠信政府的建設(shè)也需要公民的共同努力。當(dāng)前，我國政府的誠信狀況從總體上說是好的，但政府誠信缺失的現(xiàn)象的確還在一定范圍內(nèi)存在?！揪C合分析】“誠信”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是普世價(jià)值觀。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后，還需進(jìn)一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。在中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。物價(jià)關(guān)系民生，降低通脹目標(biāo)穩(wěn)物價(jià)是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實(shí)惠。因此，保障房的流轉(zhuǎn)問題需要地方政府及時(shí)出臺相關(guān)配套措施。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在，嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟(jì)貧”目的，因?yàn)樗鼈兪轻槍Α案F”的那一部分人?！局泄庾x】房地產(chǎn)再次成為政府工作報(bào)告中關(guān)注的重點(diǎn)。事實(shí)上，當(dāng)GDP增長仍在一些人心目中占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)候，環(huán)境安全往往被拋諸腦后，一旦出現(xiàn)問題，要么處罰企業(yè)，要么撤換環(huán)保局長，而淡化甚至忽略自己的責(zé)任。但另一方面，我國環(huán)境狀況每況愈下，污染事件頻繁發(fā)生，伴隨著經(jīng)濟(jì)高增長，呈現(xiàn)出環(huán)境高惡化的特征，重蹈了當(dāng)年西方國家先污染后治理的覆轍。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2013年的新措辭。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實(shí)。第三，農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障問題。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。與去年政府工作報(bào)告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。事實(shí)上，目前，我國的食品安全監(jiān)管體制存在的關(guān)鍵問題在于監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)并存的尷尬。近幾年的食品安全問題已經(jīng)變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產(chǎn)生波及效應(yīng)，嚴(yán)重地影響整個(gè)行業(yè)。目前，我國食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。收入分配改革由于它實(shí)質(zhì)上關(guān)系到對國家、企業(yè)、個(gè)人以及不同群體之間的利益格局的深刻調(diào)整和所有人的切身利益，在已經(jīng)形成了既定的利益格局，并且產(chǎn)生了強(qiáng)勢的路徑依賴的背景下，要全面深化收入分配制度改革任務(wù)其實(shí)是異常艱巨的，它絕非一日之功，也不可能一藥奏效。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動(dòng)。與此同時(shí)，我國的收入分配領(lǐng)域仍存在著一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。這三個(gè)方面的布局，對2013年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有非常重要的意義。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，勾畫出了“十三五”乃至更長時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”。但我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)二十國集團(tuán)加強(qiáng)合作，倡導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行??中國已經(jīng)向世界伸出共舞之手。《“中國制造2025”規(guī)劃綱要》就是第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，目標(biāo)是把中國從全球制造業(yè)的第三方陣，提升到第二方陣。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主。自2月份以來，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個(gè)部委相繼出臺了五項(xiàng)重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當(dāng)今國內(nèi)對于貨幣問題關(guān)注過多，對經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而會(huì)擴(kuò)大金融投機(jī)的恐慌心理。高培勇認(rèn)為，央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整之所以相對滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠詳實(shí)具體相關(guān)。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革備受社會(huì)關(guān)注。國有企業(yè)對供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，2016年是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時(shí)期，也是國企改革的重要實(shí)施年，國企面臨巨大壓力，也面臨巨大機(jī)遇。2015年國企改革的頂層設(shè)計(jì)目前取得了重大進(jìn)展，已公布“1