【正文】 投資規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃內(nèi)用地指標(biāo)，重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)招商引資和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地傾斜，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和符合文件規(guī)定引進(jìn)的“大項(xiàng)目”傾斜，切實(shí)將有限用地計(jì)劃用在刀刃上。通過創(chuàng)造性地在異地興辦工業(yè)，可以有效克服由于行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的局面，緩解建設(shè)用地的供需矛盾，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。從而，使暫時(shí)閑置的土地閑而不廢，披上翠綠的新裝。三是鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)民住高樓，集約建房節(jié)約用地。二是從實(shí)際出發(fā)，多發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。五、在強(qiáng)化用地監(jiān)督上做實(shí)文章，向服務(wù)要土地。通過五措并舉，破解用地瓶頸制約，努力做到爭(zhēng)取一批，落實(shí)一批，盤活一批，改造一批，整理一批，儲(chǔ)備一批，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)冷水灘區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有通過加快推進(jìn)新型工業(yè)化，才能有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能從根本上解決事關(guān)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒裆Ｕ?、和諧穩(wěn)定等一系列重大問題，才能逐步消除不穩(wěn)定、不和諧、不協(xié)調(diào)的因素，從而達(dá)到一心一意抓經(jīng)濟(jì)、凝心聚力謀發(fā)展的目的，為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑和諧社會(huì)共同獻(xiàn)計(jì)出力、出謀劃策。如有的部門和人員對(duì)企業(yè)“敲竹竿”；有的拆遷戶漫天要價(jià)，阻礙施工；有的權(quán)力部門受利益驅(qū)動(dòng)，政務(wù)不公開、執(zhí)法欠公正、服務(wù)不到位；還有少數(shù)干部綜合素質(zhì)差，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等現(xiàn)象。因此，我縣必須遵循“信息化與工業(yè)化互動(dòng)”的根本原則，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動(dòng)信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重推動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)方面，打好綠色牌，增強(qiáng)聚集度，提升附加值，促進(jìn)量質(zhì)并舉發(fā)展，強(qiáng)力拉伸肉食、糧油、林板、絲紡、果蔬飲料五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好以紅心獼猴桃為主的“1+3”特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工；水電清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電力建設(shè)示范縣，打造全省電源建設(shè)支撐點(diǎn)的發(fā)展定位，利用豐富的水能資源，加快推進(jìn)亭子口、蒼溪航電、東河梯級(jí)開發(fā)工程的同時(shí)，配套實(shí)施好電力資源轉(zhuǎn)化、電網(wǎng)環(huán)供配送系統(tǒng)兩大工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末全縣新建和改擴(kuò)建220KV、110KV、35KV等輸變電站13座，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到150萬(wàn)KW；天然氣化工產(chǎn)業(yè)方面，依托市縣共建的化工園區(qū)，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”和錯(cuò)位式、差異化、一體化的思路，大力發(fā)展天然氣制烯烴、天然氣制乙炔、天然氣制合成油和硫化工等項(xiàng)目。三、推進(jìn)新型工業(yè)化，必須激活三大要素推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，必須激活人才、資金、環(huán)境三大要素。要迅速引進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保公司，在中小企業(yè)與銀行之間架起一座橋梁，填補(bǔ)中小企業(yè)信用缺失的空白，為中小企業(yè)的快速健康發(fā)展提供資金支持。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)從單純追求GDP增長(zhǎng)向追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，必須靠改革建立節(jié)約資源的體制機(jī)制，靠管理挖掘資源節(jié)約的潛力，靠科技建立節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系，用資源優(yōu)勢(shì)吸引縣內(nèi)外的資金和技術(shù)，以資本和技術(shù)推進(jìn)資源的深度開發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，從而提升工業(yè)化水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中，通過掛鉤項(xiàng)目獲取的指標(biāo)占我市新增建設(shè)用地指標(biāo)的1/3強(qiáng)。積極實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程項(xiàng)目。有限的規(guī)劃指標(biāo)顯然不能滿足發(fā)展的需求，用地供需矛盾十分突出。占補(bǔ)平衡資源少。根據(jù)調(diào)查。違法用地控制難。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可以申請(qǐng)單獨(dú)選址用地指標(biāo)，不占用國(guó)家用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)盡最大可能做好這方面文章。工作推進(jìn)時(shí)要重點(diǎn)把握好四點(diǎn)：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。掛鉤資金設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率，確保順利通過上級(jí)檢查驗(yàn)收。全面落實(shí)新增建設(shè)占用耕地補(bǔ)充任務(wù)，是保障全市發(fā)展用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2011年，全省首次開展“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。年內(nèi)各園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）盤活轄區(qū)50%以上存量土地是市委、市政府的硬性要求。整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)節(jié)約集約用地。六是國(guó)土部門要定期組織開展存量建設(shè)用地利用情況的普查工作，適時(shí)研究制定存量土地使用管理的相關(guān)配套政策措施。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)因違法用地處置不力、拆除不到位、影響上級(jí)檢查驗(yàn)收的園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、問責(zé)，直至追究相關(guān)人員的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止違法用地的責(zé)任。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。這是我們走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問題。我們必須深刻認(rèn)識(shí)，依靠資源和資本投入支持的粗放增長(zhǎng)是不可能長(zhǎng)期持續(xù)的。第五，要加快改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以提供提高效率的制度性保障。一是結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源抓招商。焦炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)噸／年，其中天德煤焦化廠達(dá)到20萬(wàn)噸／年生產(chǎn)規(guī)模，宏達(dá)煤焦化廠達(dá)到5萬(wàn)噸／年生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)盛煤焦化廠達(dá)到5萬(wàn)噸/年生產(chǎn)規(guī)模。把民營(yíng)企業(yè)作為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，放寬政策界限，支持和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入土地開發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)、工礦業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的90％。也只有加快新型工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，才能以發(fā)展的手段來解決面臨的各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。推進(jìn)新型工業(yè)化，既是現(xiàn)實(shí)的要求，又是迫切的愿望；既是破解重重難題的挑戰(zhàn)，更是又一個(gè)彌足珍貴的機(jī)遇。四是加快農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立招商引資工作新機(jī)制。在這方面，我們必須痛下決心，急起直追。第三，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。那么，什么是新型工業(yè)化道路呢？根據(jù)十六大和富蘊(yùn)縣新型工業(yè)化會(huì)議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，談?wù)勛约旱南敕ê驼J(rèn)識(shí)。切實(shí)落實(shí)好相關(guān)部門的執(zhí)法責(zé)任，形成執(zhí)法合力。全面落實(shí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理責(zé)任。三是市發(fā)改委要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，牽頭研究制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗和畝均稅收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在獎(jiǎng)懲措施中，關(guān)鍵要將評(píng)估結(jié)果與國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)分配、新增建設(shè)用地審批掛鉤，改變傳統(tǒng)的指標(biāo)“按需分配”、用地“按需審批”的模式，引導(dǎo)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上節(jié)約集約用地之路。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是加快完善存量土地盤活意見，對(duì)存量土地分門別類制訂盤活措施。有關(guān)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速采取措施，盡快將漁塘納入耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，為全市今后一段時(shí)期的項(xiàng)目用地打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，一方面要規(guī)范實(shí)施在手的虹橋鎮(zhèn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”。三要維護(hù)群眾權(quán)益。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)點(diǎn)供和單獨(dú)選址項(xiàng)目，必須積極爭(zhēng)取省以上立項(xiàng)批文，提高項(xiàng)目用地上爭(zhēng)成功率。（一）加強(qiáng)政策研究，以上爭(zhēng)破難題保發(fā)展積極爭(zhēng)取點(diǎn)供和單獨(dú)選址指標(biāo)。一是部分存量土地使用者債務(wù)重，地塊本身被抵押融資，且職工身份置換的費(fèi)用高，土地盤活遠(yuǎn)高于新增建設(shè)用地成本，項(xiàng)目投資者和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)使用存量土地積極性不高。土地復(fù)墾后備資源分布上東半市要好于西半市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要好于園區(qū)。部分園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招引項(xiàng)目投資規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)能落后，有些甚至剛投產(chǎn)就面臨被淘汰，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果顯示，2011－。2010年市國(guó)土局對(duì)全市存量土地現(xiàn)狀進(jìn)行了拉網(wǎng)式的專項(xiàng)調(diào)查，摸清了閑置、批而未用及低效利用土地家底。一、破解用地難題的主要做法近幾年來，市政府高度重視國(guó)土資源工作，積極破解用地難題，最大限度保證用地空間，取得了較好的成效。在工業(yè)化初期向中期加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以生態(tài)和環(huán)境成本最小化、資源消耗減量化為原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)技