【正文】 tanding, a local irrigation and water conservancy construction is to solve problems, and puts forward some practical work direction and this paper in the new period, how to strengthen the construction of irrigation and water conservancy are discussed in this : technology。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，只有在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，才可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進(jìn)加價(jià)”、“豐枯季節(jié)水價(jià)”、“兩部制水價(jià)”等合理的計(jì)價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。將其對(duì)信息化知識(shí)的掌握程度和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平納入到職工績(jī)效考核的內(nèi)容中，對(duì)于從事信息技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，要及時(shí)的進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，將其盡快培養(yǎng)成為骨干力量。逐步引入用水戶參與管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)占用補(bǔ)償政策，保障灌排面積的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切身利益，維護(hù)國家、集體和農(nóng)民個(gè)體管理經(jīng)營(yíng)灌排設(shè)施的合法權(quán)益。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)目前，各地的自然經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平存在很大的差異，因此發(fā)展節(jié)水灌溉必須要根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃。田水利工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，合理確定發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，使得水利建設(shè)始終走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進(jìn)行了維修。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項(xiàng)目計(jì)劃安排在2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。2011年的中央“一號(hào)文件”也以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。有數(shù)據(jù)說云南的水利設(shè)施建設(shè)從2007年以來翻了幾番，所以水利設(shè)施建設(shè)確實(shí)很受重視，但在水利投資方向上，并沒有重視到農(nóng)田水利設(shè)施。現(xiàn)在農(nóng)村很多的渠系工程都是三四十年前所建，幾十年后，很多工程都出現(xiàn)了老化失修，應(yīng)該說這些年來，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。第一，改革開放30多年來我國農(nóng)田水利投入呈現(xiàn)逐漸弱化惡化趨勢(shì)。從微觀層面來看，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金資源與非資金資源主體大致有五種：農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部（基層政府的代表）、私人業(yè)主以及金融機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)民可能成為勞動(dòng)力資源的投入者，各級(jí)干部可能成為組織資源的投入者。比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制難以啟用。所以這么多年下來，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災(zāi)，一到春夏交替的旱季就無水可用，發(fā)生旱災(zāi)。問題之三：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度設(shè)計(jì)的缺陷。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的公積金、“勞動(dòng)義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”被取消，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞失去了制度基礎(chǔ)。第二，“一事一議”制度帶來高額交易成本。在同一個(gè)村中，村東頭的村民可能要修路，村西的卻要修壩，村南的要修渠，村北的要修橋，所議之事難以統(tǒng)一。但由于村莊多而分散，“一事一議”管理規(guī)范也還未完善，對(duì)以上行為進(jìn)行監(jiān)督十分困難。改革使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國家對(duì)縱向社會(huì)的控制有所放松。第六，地方政府“從上不從實(shí)”，片面追求部門利益。更要命的是對(duì)最后一公里影響最大的“兩工”制度前幾年也被取消了,這等于切斷了修補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的最主要支點(diǎn)。目前的這種困局各地進(jìn)行了不少的“土法”試驗(yàn),但在國家層面一直沒有一個(gè)好的說法。但多少讓人有些不能理解的是，面對(duì)2010年百年不遇的特大旱災(zāi)，有些地方農(nóng)民的抗旱積極性仍然不高，包括一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城。所以在大旱時(shí)出現(xiàn)政府著急農(nóng)民放棄的尷尬局面。如果遇到水價(jià)和化肥價(jià)格上漲的情況，農(nóng)民每畝地的純收入只有100元左右，這還不算人工成本。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面“世界銀行共識(shí)”被越來越多的國家拋棄，取而代之的是政府投資為主、社會(huì)資源參與為輔的治理模式。在水利設(shè)施的資金投入和建設(shè)管理方面，一些水利部門出于效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水和中小型水利設(shè)施 則缺乏興趣，尤其是部分水管單位作為企業(yè)推向市場(chǎng)后，為城市和工業(yè)服務(wù)，效益較好的水利設(shè)施更容易獲得資金投入，而公共品特征強(qiáng)、收益低，需要財(cái)政扶持的農(nóng)田水利設(shè)施，則以“財(cái)政緊張”為由，只能得到極少量的投入，把希望寄托于國家撥款。我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：出路篇出路之一：構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。因此，需要構(gòu)建“多渠道”籌資新范式，以此解決目前廣泛存在的融資難題。四是利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。三是個(gè)人籌資渠道。出路之二：進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。2011年中央一號(hào)文件要求“10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)”，其中關(guān)鍵的是要落實(shí)到實(shí)處，建立問責(zé)機(jī)制。我國地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同。其實(shí)解決的方法也很簡(jiǎn)單，那就是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰塘的維護(hù)等等。其實(shí),完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),就是給農(nóng)民和莊稼買保險(xiǎn)。每個(gè)村莊撥給一定的維修資金，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好，估計(jì)農(nóng)民們都會(huì)很高興。不能再只盯著大工程大項(xiàng)目了，那些工程不解農(nóng)民澆灌的“渴”。而西南地區(qū)降雨量極為豐富,年降水可以達(dá)1300毫米以上,還有大江大河,可還是會(huì)出現(xiàn)大旱災(zāi),這確實(shí)值得好好探究一下。未來應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。另一方面，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制。因此干旱問題也是責(zé)任問題，是地方政府的責(zé)任問題。從歷史角度看，農(nóng)民資源投入一直是農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來源之一。我國目前在體彩等方面的試點(diǎn)已相當(dāng)成功，可以在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過發(fā)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)彩票的形式進(jìn)行融資，解決當(dāng)前投資不足問題。主要做法有：一是利用資本市場(chǎng)籌資，如發(fā)行長(zhǎng)期基本建設(shè)國家債券。比如，大型水利工程應(yīng)由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，即主要由省級(jí)政府“出錢”，縣級(jí)政府“辦事”的方式來解決；一些小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如小型農(nóng)田水利建設(shè)，因?yàn)榭梢允罐r(nóng)民直接受益，并且投資不大，可以采取農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來投資建設(shè)。未來應(yīng)該建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能合理表達(dá)農(nóng)民意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，水利才能真正的搞好。我國近年來的水利部門改革已進(jìn)入誤區(qū)，片面地在“世界銀行共識(shí)”引導(dǎo)下進(jìn)行“市場(chǎng)化、私有化”的改革，現(xiàn)在很多水利設(shè)施被承包給私人，周圍的農(nóng)戶用水成了問題，有些水利設(shè)施被變?yōu)樗茫緛硎菫檗r(nóng)業(yè)用水提供灌溉，現(xiàn)在卻成了一種旅游開發(fā)。其中最受人矚目的是對(duì)“世界銀行共識(shí)”在治水方面面臨的困境進(jìn)行了深刻的反思。以山西為例，一畝地糧食產(chǎn)量在800到1000斤，其間需要4到5次灌溉。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最大的自然威脅就是干旱。此外，盡管不少農(nóng)戶都知道溝渠的年久失修是造成有水用不上的重要原因，卻并沒有太多的動(dòng)力來集資修建維護(hù)渠道，原因在于目前對(duì)于渠道的整治維修費(fèi)用相當(dāng)昂貴，僅僅一條小支渠都將耗資十多萬元，這不是小農(nóng)戶所能承受得起的，農(nóng)戶們的愿望就是村里或鎮(zhèn)里能出錢來修建水渠，而村集體乃至鎮(zhèn)集體，也同樣表示沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來完成這一事務(wù)，只把希望寄托在上級(jí)部門的撥款上。水利部副部長(zhǎng)鄂竟平也承認(rèn)并正視中國農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期“欠賬”的問題。在現(xiàn)有的制度體系下，一般說來只有當(dāng)下級(jí)官員的行為得到上級(jí)認(rèn)可的前提下才有升遷的可能。第五，農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大，民間資金缺乏投資激勵(lì)。但是，農(nóng)戶作為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)的經(jīng)營(yíng)主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么會(huì)向外部轉(zhuǎn)嫁成本但不會(huì)自己承擔(dān)外部成本。村委會(huì)提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動(dòng)交款，沒有約束機(jī)制往往導(dǎo)致籌款的交易費(fèi)用上升。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，很難達(dá)到要求的議事人數(shù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“派工”，若沒有合適的報(bào)酬農(nóng)民是不會(huì)出工的。第一，“兩工” 制度取消抽掉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為理性人，農(nóng)民都愿意外出打工。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)會(huì)成本大。小農(nóng)水修好了，遇到天災(zāi)就不用太擔(dān)心了，國家的糧食問題也就可以可持續(xù)發(fā)展了。改革開放以來，從國家層面看，政府過分重視“大江大河”的治理，而在農(nóng)灌水庫建設(shè)投入上明顯不足，從而導(dǎo)致水利建設(shè)中的布局“錯(cuò)位”。問題之二：農(nóng)田水利“欠賬”太多。基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視表現(xiàn)在多方面。我們看到旱災(zāi)主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，對(duì)城市的影響并不大。水利設(shè)施建設(shè)好了，可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還可以降低成本。感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計(jì)劃水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項(xiàng)目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發(fā)揮整體效益；有些項(xiàng)目缺乏技術(shù)論證，難以發(fā)揮效益，造成資金使用效果不理想。制定更多的鼓勵(lì)節(jié)水的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)水利信息化管理水利信息化涉及的部門多，業(yè)務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，需要調(diào)動(dòng)一批文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的精兵強(qiáng)將，來開展信息化工作。二、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度農(nóng)業(yè)水價(jià)直接關(guān)系到農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)水的積極性。新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅只是努力征服自然、改造自然，提高抗災(zāi)減災(zāi)的能力，而且還承擔(dān)著遵循自然規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人水和諧、人與自然和諧相處的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要有：農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率量，保證我國糧食生產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。我們將以今秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，自我加壓，再鼓干勁，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。三是在作物秸稈清收、機(jī)深翻、打小畦及冬灌等方面有了新突破。園區(qū)總占地面積10000余畝，共計(jì)投資5500余萬元，主要以種植葡萄、高酸蘋果、紅棗為主；完成日光溫室建設(shè)870座；修整道路16條18公里占地面積217畝；建成30萬立方米蓄水池1座，、支管、分支管的鋪設(shè)；園區(qū)已完成林帶平整2000余畝，在今年春季植樹23000余株的基礎(chǔ)上，今秋冬