【正文】 自我養(yǎng)老”的一項(xiàng)國(guó)家政策，不是亂收費(fèi)，農(nóng)民繳納的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一存入縣財(cái)政部門農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，省、市有關(guān)部門直接監(jiān)督管理，政策公開透明，基金運(yùn)行安全。關(guān)鍵詞：引言我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過(guò)一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，法律效力差。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。有關(guān)工作管理機(jī)制至今沒(méi)有理順，造成不少地方管理工作斷檔?！秳趧?dòng)合同法》從理論上解決了農(nóng)民工的問(wèn)題，但是2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬(wàn)人，比上年末增加429萬(wàn)。各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。1992年，民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見(jiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國(guó)非工薪人員保險(xiǎn)制度明確個(gè)人繳費(fèi)僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國(guó)庫(kù)就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達(dá)省份先行實(shí)施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。（六）健全基金管理制度，提高機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過(guò)舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。首先要要完善社會(huì)保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。s new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure researchABSTRACTAs everyone knows, China has entered the aging society, but China39。（二）全國(guó)各省市的新農(nóng)保新農(nóng)保參保率持續(xù)提升.............................................錯(cuò)誤！未指定書簽。參考文獻(xiàn).............................................................................................................................錯(cuò)誤！未指定書簽。正因如此，如何高效科學(xué)地探索我國(guó)社會(huì)保障體系中的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯然成了擺在國(guó)家和政府面前迫在眉睫的大事。（三）參保者中農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。因此，筆者認(rèn)為，中央和地方財(cái)政應(yīng)該果斷提升繳費(fèi)比例，增加補(bǔ)貼力度。因此，我國(guó)新農(nóng)保對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老工作一定程度上來(lái)說(shuō)是具有積極作用的。部分地區(qū)采取四級(jí)分擔(dān)機(jī)制，即區(qū)、街、村、個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)比例的保費(fèi)；有些地區(qū)依據(jù)年齡的不同劃分檔次。當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)保主要是縣級(jí)統(tǒng)籌模式。盡管當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已高居世界第二，但科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍然較低；這幾年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，但是中國(guó)的人口基數(shù)之龐大這一點(diǎn)也是我們所不能忽視的，因此雖然我國(guó)對(duì)新農(nóng)保投入巨大，但被十三億人口分，每人所得到的就很少。但我國(guó)的財(cái)政支出傾向于產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)于社會(huì)保障的投資力度很小，其未來(lái)的提升空間還很大，特別是在新農(nóng)保方面，需要加大投資力度。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文 的態(tài)勢(shì)仍然十分明顯，長(zhǎng)期保持著一定程度的通貨膨脹，這就使得購(gòu)買國(guó)債和存款利息都無(wú)法填補(bǔ)因通貨膨脹造成的基金的貨幣貶值，因此上述兩種投資路徑都無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金的保值，更遑論增值。倘若新農(nóng)保的覆蓋人群不斷增加，那么很多貧困地方的財(cái)政可能會(huì)承受不起，甚至導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑，面臨破產(chǎn)的可能。其次，即使在一個(gè)省內(nèi)，也存在著區(qū)域的不平衡發(fā)展，像廣東的山區(qū)、江蘇的蘇北等地就是發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困地區(qū)。國(guó)家要提高統(tǒng)籌層次，必須要解決考慮如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡這一問(wèn)題。如前所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡現(xiàn)象十分明顯，有鑒于此，我國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)保制度改革完善，須堅(jiān)持差別對(duì)待原則。因此新農(nóng)保的政策制定時(shí)就要體現(xiàn)出向貧困地區(qū)的適度傾斜，尤其是在財(cái)力投入方面要有所傾斜。例如在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方補(bǔ)貼應(yīng)該相對(duì)中西部地區(qū)更多一些，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文蓋面推進(jìn)也應(yīng)該相對(duì)快一些。適度保障還要考慮到國(guó)家財(cái)政的承受能力，不能設(shè)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證不會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)過(guò)大的負(fù)擔(dān)甚至?xí)斐傻呢?cái)政赤字，另一方面過(guò)度保障也會(huì)產(chǎn)生西方福利國(guó)家普遍出現(xiàn)的“福利病”，即縱容農(nóng)民產(chǎn)生惰性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)不勞而獲的現(xiàn)象，這也不利于整個(gè)社會(huì)公平的最終實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)地域廣闊，且不同地區(qū)在自然資源、交通條件等方面也存在著很大的差異。如果財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)控制的、無(wú)計(jì)劃的增長(zhǎng)，最終有一天，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的開支數(shù)額巨大，會(huì)造成地方政府極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也是在西方一些高福利的國(guó)家已經(jīng)開始出現(xiàn)的現(xiàn)象。我國(guó)有關(guān)新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確了地方政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年三十元，這是硬性的統(tǒng)一要求，雖然這個(gè)數(shù)字很小，但是我國(guó)區(qū)域發(fā)展極不平衡，30元的補(bǔ)貼力度對(duì)于一些發(fā)達(dá)的市縣來(lái)說(shuō)，可能微不足道，但就西部貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)而言，三十元還是有一定的價(jià)值的。但如前所述，我國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)保統(tǒng)籌為縣級(jí)統(tǒng)籌，其人財(cái)物資源都很匱乏，特別是缺少專業(yè)的金融人才支持，這就導(dǎo)致其管理運(yùn)營(yíng)制度機(jī)制的落后和不完善。如前所述，中央對(duì)新農(nóng)保的投入對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老來(lái)說(shuō)是杯水車薪，不能對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老形成有效的支撐作用。另一方面，由于縣級(jí)政府部門在人力、物力、財(cái)力方面都相對(duì)比較匱乏，在新農(nóng)保的實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)有力不從心的感覺(jué)。因此無(wú)論從各省區(qū)，還是各縣區(qū)的情況來(lái)看，不同地區(qū)農(nóng)保制度的銜接問(wèn)題是當(dāng)前新農(nóng)保的一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)前后制度的銜接問(wèn)題做了規(guī)定，但并未從根本上解決問(wèn)題。我們知道，當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)保要求政府給予每人每年三十元的地方財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題亟待解決。與此同時(shí)，各地也相應(yīng)的出臺(tái)了有關(guān)新農(nóng)保實(shí)施的意見(jiàn)，例如：2009年9月，陜西省出臺(tái)了本省的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，并于當(dāng)年12月在四十五個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作；2009年12月，黑龍江省制定實(shí)施了本省的實(shí)施意見(jiàn)，并在十四個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)組織實(shí)施。自從改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，人民的生活水平有了巨大進(jìn)步，而醫(yī)療衛(wèi)生條件也發(fā)生了巨大改善，與之同時(shí)發(fā)生的是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平也有了顯著的提高。（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因分析.....................................錯(cuò)誤！未指定書簽。Oldage insurance system。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要舉措，也是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。最后是建立合理的基金營(yíng)運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。加大財(cái)政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國(guó)家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。國(guó)家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。制度通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。第二，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求。此外，許多人認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。由于沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性效力，注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。相應(yīng)地,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少,主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程通過(guò)多種途徑進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差、年齡相對(duì)較大、水平相對(duì)一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會(huì)保障。，很不規(guī)范與完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律效力差。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國(guó)的基本國(guó)情完全一致的。（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會(huì)心理*東方文化* 2 社會(huì)化服務(wù)水平*農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個(gè)縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在“全國(guó)農(nóng) 村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): ,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了初步分析和思考。解決這一問(wèn)題，需完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在領(lǐng)取養(yǎng)老金前（60周歲前）身亡者，退還全部個(gè)人賬戶本息；在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間身亡者退還剩余個(gè)人賬戶本息。個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由參保者自己根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況及領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。因此，要對(duì)已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來(lái)為失地農(nóng)民建立保障基金。(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來(lái)源除了學(xué)者和專家提出的通過(guò)發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。對(duì)于已經(jīng)在城市生活較長(zhǎng)時(shí)間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”的原則，國(guó)家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。從以上社會(huì)學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對(duì)其接受缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢(shì)必阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。顯然，這條原則與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求形成悖論，未來(lái)養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。而目前我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。2001年隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動(dòng)保障部主管，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問(wèn)題。從政策意義角度講, 財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對(duì)農(nóng)保事 業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。d、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬?duì)獨(dú)立, 又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式, 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì), 分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果認(rèn)為誰(shuí)的土地被征用誰(shuí)得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。（三）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議 ：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來(lái)源。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少, 覆蓋面小, 總體繳費(fèi)水平偏低,養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理, 每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。（二）、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老