【正文】 策或者行為提出明 確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。第三條 落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪(fǎng)工作職責(zé)，把信訪(fǎng)突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關(guān)于信訪(fǎng)工作決策部署貫徹落實(shí)。第十八條市委、市政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)或同級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室適時(shí)召開(kāi)“信訪(fǎng)工作責(zé)任追究工作會(huì)議”，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人社等部門(mén)通報(bào)情況、移送相關(guān)材料，特殊情況下可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議通報(bào)情況。第十一條 有下列行為之一的，造成較大影響或嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，5視其情節(jié)予以調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。第六條 信訪(fǎng)工作責(zé)任追究，要堅(jiān)持依法依紀(jì)、實(shí)事求是、客觀(guān)公正、責(zé)罰相當(dāng)及教育與懲戒相結(jié)合的原則進(jìn)行。第二條 全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位在信訪(fǎng)工作負(fù)有疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)行為的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員和工作人員，依照本辦法追究責(zé)任。第十條對(duì)部門(mén)、單位實(shí)施責(zé)任追究，由本級(jí)或上一級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)提出建議，同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二章 責(zé)任追究事項(xiàng)第五條 有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者以及重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，實(shí)施責(zé)任追究。第二條 本辦法適用于本市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位中違反黨和國(guó)家有關(guān)信訪(fǎng)工作規(guī)定，對(duì)信訪(fǎng)工作負(fù)有失職、瀆職責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員和國(guó)家公務(wù)員。（四）造成較大影響或嚴(yán)重后果的，根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律適用若干問(wèn)題的解釋》及監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪(fǎng)局《違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。第十三條涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定處理。本規(guī)定所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行信訪(fǎng)職能和職責(zé)時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第四章 責(zé)任追究事項(xiàng)第九條 有下列行為之一的，尚未造成直接影響和損失的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，視其情節(jié)進(jìn)行誡勉談話(huà)、批評(píng)教育、書(shū)面說(shuō)明情況；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的予以責(zé)令限期整改、作出書(shū)面檢查。第十三條 有上述第十一條十六項(xiàng)行為之一的，但未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令限期整改并作出深刻檢查或給予通報(bào)批評(píng)。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日施行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。第十八條 本辦法由國(guó)家信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)解釋。第六條 違犯本辦法應(yīng)追究的責(zé)任（一）違反第五條第一至六款的，市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市信訪(fǎng)辦、市人事局等部門(mén)視情節(jié)責(zé)令有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人做出書(shū)面檢查或?qū)ζ溥M(jìn)行誡免談話(huà)，嚴(yán)重者給予通報(bào)批評(píng)；（二）違反本辦法第五條第七至十六款的，由上述機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。信訪(fǎng)辦公室根據(jù)信訪(fǎng)人訴求，填寫(xiě)《市長(zhǎng)信訪(fǎng)接待預(yù)約單》，報(bào)分管信訪(fǎng)副市長(zhǎng)批示同意后，預(yù)約相關(guān)副市長(zhǎng)，并將領(lǐng)導(dǎo)指定的接待時(shí)間、地點(diǎn)以《市長(zhǎng)接待來(lái)訪(fǎng)群眾通知單》的形式通知信訪(fǎng)人。四、本制度自發(fā)布之日起施行，由市信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)解釋。查明事實(shí)、分清責(zé)任，就地化解矛盾，將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，做到處理到位，不留隱患。（四）檢查、協(xié)調(diào)各區(qū)、市直部門(mén)、單位有關(guān)重要信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。（三）對(duì)立項(xiàng)督查督辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，督查前要制定書(shū)面督查督辦工作方案，報(bào)主任批準(zhǔn)后實(shí)施，督查結(jié)束后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成督查報(bào)告。第十六條 督查督辦的實(shí)施（一）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)承辦單位未辦結(jié)交辦事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)跟蹤督辦，要求其說(shuō)明理由，并書(shū)面報(bào)告進(jìn)展情況。（四）報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)，自治區(qū)黨委、政府，呼倫貝爾市委、政府和市委、市政府機(jī)關(guān)的，由經(jīng)辦人提出初審意見(jiàn)，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)主任審定后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)和存檔。第二十一條 完善政策建議權(quán)的使用對(duì)于信訪(fǎng)人反映的有關(guān)重要的政策性問(wèn)題，需要研究完善的，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，由市政府安排有關(guān)市直業(yè)務(wù)職能部門(mén)充分調(diào)研，提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。第七章 附 則第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。（六）司法局選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師參與涉法信訪(fǎng)接待工作，確保律師接待工作正常開(kāi)展。（十一）信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)做好律師接待信訪(fǎng)人期間的管理和指導(dǎo)，具體安排律師參與涉法信訪(fǎng)接待的相關(guān)工作。第一章 處置工作范圍第一條 凡在市委、政府機(jī)關(guān)大門(mén)及周邊地區(qū)擾亂正常工作秩序、社會(huì)秩序及聚眾滋事的非正常上訪(fǎng)行為，均屬本辦法處置工作范圍。扎區(qū)、東湖區(qū)務(wù)必在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，其他各區(qū)、各單位及部門(mén)務(wù)必在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，要本著先平息后處理的原則，做好上訪(fǎng)群眾主動(dòng)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的工作。市信訪(fǎng)辦、市委政法委、市維穩(wěn)辦及市紀(jì)委、市委組織部等部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況。市黨政機(jī)關(guān)大樓保衛(wèi)部門(mén)工作人員及執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)非正常上訪(fǎng)人員，必須及時(shí)向隸屬上級(jí)機(jī)關(guān)、市信訪(fǎng)辦和維穩(wěn)辦通報(bào)情況。在勸離無(wú)效的情況下，對(duì)嚴(yán)重妨礙市委、政府機(jī)關(guān)正常工作秩序的非正常上訪(fǎng)人員，以市公安局為主，市信訪(fǎng)辦、市維穩(wěn)辦、有關(guān)責(zé)任單位及部門(mén)協(xié)助，將非正常上訪(fǎng)人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，移送市信訪(fǎng)辦接待大廳。第七條 發(fā)生聚眾靜坐、示威的行為（一）信訪(fǎng)人員聚眾進(jìn)行靜坐、示威的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十七條第二款規(guī)定，由現(xiàn)場(chǎng)公安部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)令其解散，立即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。第九條 以堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛形勢(shì)擾亂公共秩序的行為（一）信訪(fǎng)人不聽(tīng)勸阻、疏導(dǎo)，影響市委、市政府正常工作秩序的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警依照《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。（一）行為人使用橫幅、狀紙、狀衣、上訪(fǎng)材料、危險(xiǎn)物品和用于自傷、自殘或自殺的工具。相關(guān)證據(jù)應(yīng)至少由參與現(xiàn)場(chǎng)處置的兩名執(zhí)勤民警分別簽字。盤(pán)問(wèn)過(guò)程中，要制定盤(pán)問(wèn)筆錄。被采取強(qiáng)制性措施帶離現(xiàn)場(chǎng)的非正常集體性上訪(fǎng)人員應(yīng)有以下材料：基本情況（首要、骨干分子的情況、在何時(shí)、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結(jié)果如何等）、反映問(wèn)題是否符合政策、在本區(qū)和有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)的情況、信訪(fǎng)部門(mén)的處理意見(jiàn)及事由記錄等。需要移交、轉(zhuǎn)辦的案件，要及時(shí)登記并報(bào)送執(zhí)法監(jiān)察科查處或轉(zhuǎn)交有關(guān)科室查處，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。第十一條 在信訪(fǎng)工作中，出現(xiàn)其他嚴(yán)重情形，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)、向市委市政府作出檢查、受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，經(jīng)局黨委和局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，對(duì)直接責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。第七條 法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職信訪(fǎng)接待人員，接待來(lái)訪(fǎng)遇到困難或來(lái)訪(fǎng)群眾要求領(lǐng)導(dǎo)接待的，應(yīng)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)約定接待事宜。第二條 信訪(fǎng)責(zé)任追究制度實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。詢(xún)問(wèn)要由兩名以上民警在場(chǎng)，筆錄經(jīng)證人核對(duì)無(wú)誤后簽名蓋章。第十六條 認(rèn)真做好違法人員的詢(xún)問(wèn)筆錄，重點(diǎn)對(duì)挑頭滋事的首要骨干分子進(jìn)行訊問(wèn)。（五）執(zhí)勤民警及現(xiàn)場(chǎng)處置工作人員傷情診斷說(shuō)明或鑒定結(jié)論。情節(jié)嚴(yán)重造成一定后果的，可依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)以“擾亂其他公共場(chǎng)所秩序”予以治安處罰。以暴力、威脅方式阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。凡發(fā)生圍堵市委、政府機(jī)關(guān)大門(mén)和道路交通的，市公安局必須立即組織警力清理圍堵人員，確保市委、政府機(jī)關(guān)正常辦公秩序和道路暢通。（三）宣告有關(guān)規(guī)定。市信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行匯總并進(jìn)行責(zé)任倒查，查責(zé)任地區(qū)、單位是否進(jìn)行隱患排查，是否進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)包案，是否落實(shí)穩(wěn)控措施等事項(xiàng)。要采取有效措施，積極預(yù)防和堅(jiān)決控制群眾大規(guī)模到市委、政府上訪(fǎng)事件的發(fā)生。各區(qū)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好職能作用。主要任務(wù)是：（1）分析、研究、部署律師參與涉法信訪(fǎng)工作；（2）聽(tīng)取律師參與涉法信訪(fǎng)工作情況匯報(bào)；（3）對(duì)重大疑難信訪(fǎng)案件進(jìn)行討論，研究解決問(wèn)題的辦法；（4）協(xié)調(diào)處理律師參與涉法信訪(fǎng)工作中遇到的其他問(wèn)題。遇重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)與信訪(fǎng)部門(mén)溝通意見(jiàn)，不得隨意對(duì)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題作出結(jié)論性答復(fù)；對(duì)需要進(jìn)行法律論證或出具法律意見(jiàn)書(shū)的重大疑難信訪(fǎng)案件，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，個(gè)人解答有困難的，應(yīng)提交律師事務(wù)所集體討論，確保法律咨詢(xún)意見(jiàn)的準(zhǔn)確性；對(duì)信訪(fǎng)人反映的重大問(wèn)題或可能引發(fā)突發(fā)性群體信訪(fǎng)案件的，應(yīng)及時(shí)向信訪(fǎng)部門(mén)反映，由信訪(fǎng)部門(mén)妥善處理；對(duì)不屬于法律咨詢(xún)范圍的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)向信訪(fǎng)人說(shuō)明情況，并作出明確答復(fù)，告知信訪(fǎng)人到有關(guān)部門(mén)解決。二、明確律師參與涉法信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)思想和工作原則（二）律師參與涉法信訪(fǎng)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《律師法》、《信訪(fǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，充分發(fā)揮律師在信訪(fǎng)工作中的積極作用，對(duì)信訪(fǎng)工作中涉法問(wèn)題提供法律咨詢(xún)，引導(dǎo)信訪(fǎng)群眾依法解決矛盾和糾紛，進(jìn)一步密切黨群、政群關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）有關(guān)工作人員每季度對(duì)本人督查督辦工作情況進(jìn)行一次自查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究改進(jìn)措施，并形成書(shū)面材料，匯總后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)。（二）市信訪(fǎng)辦交辦案件立項(xiàng)督查督辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，督查督辦結(jié)束后辦理機(jī)關(guān)要將有關(guān)情況及時(shí)反饋；需要書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人的，由辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。核實(shí)后，視情況向有關(guān)辦理機(jī)關(guān)反饋情況。（二）交辦事項(xiàng)原則上應(yīng)送交有權(quán)處理的區(qū)政府（管委會(huì)）、市直部門(mén)、單位的辦公室和信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)；送主要負(fù)責(zé)同志的，一般應(yīng)由有權(quán)處理的區(qū)政府（管委會(huì)）、市直機(jī)關(guān)、單位辦公室或信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)呈。第十三條 市信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)本辦交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的督辦，每月將督辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)以列表的形式備案。副主任協(xié)助主任抓好督查督辦工作。深入實(shí)際，調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面、客觀(guān)地督查信訪(fǎng)事項(xiàng)。市信訪(fǎng)辦對(duì)全市信訪(fǎng)工作、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的重要問(wèn)題行使督查督辦權(quán)。三、工作要求按照預(yù)約程序，下發(fā)接待通知后，原則上不允許更改時(shí)間，但如遇特殊情況，預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)不能在指定時(shí)間接待來(lái)訪(fǎng)群眾，應(yīng)提前一天告知信訪(fǎng)辦公室，以便做好來(lái)訪(fǎng)群眾思想工作，并另行安排接待時(shí)間。滿(mǎn)洲里市預(yù)約市長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作制度根據(jù)《信訪(fǎng)條例》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，為進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，暢通信訪(fǎng)渠道、規(guī)范信訪(fǎng)