【正文】 有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱(chēng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?；（二）?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱(chēng)企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱(chēng)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)＞唧w到PPP項(xiàng)目，關(guān)于項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)政策文件中。評(píng)估對(duì)象主要包括所有權(quán)、土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)等。M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶(hù)服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。改建運(yùn)營(yíng)移交（RehabilitateOperateTransfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2015?42號(hào)）明確“存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)”。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，所有權(quán)權(quán)能包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利，但PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，社會(huì)資本需要向政府方完成項(xiàng)目資產(chǎn)的移交工作，因此政府方一般會(huì)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)處分權(quán)作出一定限制，如經(jīng)過(guò)政府明確同意方可處分，或者只能向特定的受讓方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)只驘o(wú)償移交給政府。五、評(píng)估主體根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)》的通知（財(cái)金[2016]92號(hào)）第三十條規(guī)定，存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。一嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容。如缺少以上必備文件或補(bǔ)充材料仍無(wú)法有效證明必備文件缺失的原因，需進(jìn)行整改。整改情形：未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，即定性評(píng)價(jià)的評(píng)分結(jié)果低于60分，定量評(píng)價(jià)（可選擇）的PPP值大于PSC值。包括通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。整改情形：審核政府付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制設(shè)置，是否人為地將項(xiàng)目割裂為建設(shè)工程和運(yùn)營(yíng)維護(hù)兩部分，通過(guò)所謂的“工程可用性付費(fèi)”+少量“運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)”方式，僅將少部分（低于30%）的工程可用性付費(fèi)與運(yùn)營(yíng)績(jī)效掛鉤，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合規(guī)，項(xiàng)目需清退出庫(kù)。整改措施：對(duì)于不符合此規(guī)定的中標(biāo)方融資平臺(tái)公司，若其條件成熟，則要求其發(fā)布不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的公告，從而以合規(guī)社會(huì)資本方繼續(xù)履行PPP項(xiàng)目；若平臺(tái)公司因自身原因無(wú)法退出政府融資平臺(tái)，則地方政府可視情況與其解約，并對(duì)項(xiàng)目社會(huì)資本進(jìn)行重新招標(biāo)。整改措施：對(duì)于存在以上情況之一的項(xiàng)目，若項(xiàng)目正處于采購(gòu)階段，則應(yīng)先暫停招標(biāo)工作，及時(shí)修改招標(biāo)文件，待文件完全符合要求后再開(kāi)展招標(biāo)；若項(xiàng)目處于執(zhí)行階段，則地方政府可與中標(biāo)社會(huì)資本協(xié)商轉(zhuǎn)變合作方式或進(jìn)行解約再重新招標(biāo)，政府可能需要承擔(dān)一定的違約責(zé)任。若社會(huì)資本方已無(wú)能力落實(shí)項(xiàng)目資本金，則項(xiàng)目應(yīng)直接退庫(kù)，另行重新發(fā)起。若存在，則此基金同上為名股實(shí)債型，不合規(guī)。整改情形：通過(guò)項(xiàng)目《股東協(xié)議》、銀行資本金到賬流水、銀行授信記錄等資料，審核中標(biāo)社會(huì)資本是否按照協(xié)議要求足額履行出資義務(wù)；社會(huì)資本中選后是否自行指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、基金等第三方代為履行出資義務(wù)；中標(biāo)社會(huì)資本是否與其余外部第三方簽訂了代替出資或者代持股份的相關(guān)協(xié)議；聯(lián)合體參與方是否存在只承攬項(xiàng)目施工或設(shè)計(jì)任務(wù)、不實(shí)際出資入股現(xiàn)象。政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的。項(xiàng)目公司可以將照付不議合同債權(quán)作為質(zhì)押品向商業(yè)銀行取得貸款，或?qū)⒃摵贤瑐鶛?quán)轉(zhuǎn)讓給金融機(jī)構(gòu)以獲得資金?！斑`法違規(guī)舉債擔(dān)保”，屬于合規(guī)性審查，一旦發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)情況且未及時(shí)整改或整改不到位，應(yīng)清理出庫(kù)。在“優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目”的原則下，對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目建議社會(huì)資本方依次從識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段、執(zhí)行階段進(jìn)行自查，重點(diǎn)自查并整改項(xiàng)目資本金、按效付費(fèi)的合規(guī)性問(wèn)題。（五）多措并舉，切實(shí)保障新入庫(kù)項(xiàng)目合法合規(guī)。PPP模式項(xiàng)目的實(shí)施主要包括項(xiàng)目選擇、社會(huì)力量合作伙伴確定、組建項(xiàng)目公司、融資、建設(shè)、運(yùn)行管理等過(guò)程。鼓勵(lì)以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中的同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行打包，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇合作伙伴，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由政府與市場(chǎng)主體合作組建項(xiàng)目公司(SPC)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管養(yǎng)和服務(wù)。實(shí)施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實(shí)施。服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制。中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。二是建立合理的利益共享機(jī)制。對(duì)未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)按約堅(jiān)決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時(shí)退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。(七)建立信用評(píng)級(jí)和黑名單制度。綜合管廊項(xiàng)目：包括城市共同溝、綜合管廊等。此類(lèi)項(xiàng)目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營(yíng)，但建設(shè)周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)或者壟斷性等特點(diǎn)，單 靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營(yíng)，并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行。重合同、守信用，具有社會(huì)責(zé)任感。投資人要擁有專(zhuān)業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源。項(xiàng)目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟動(dòng)準(zhǔn)備和前期調(diào)研：組建項(xiàng)目實(shí)施班子、制定整體工作計(jì)劃、開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)查等。三是開(kāi)展項(xiàng)目的前期論證，確定項(xiàng)目范圍和實(shí)施內(nèi)容(項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資)。在項(xiàng)目實(shí)施的最初階段，需要考慮項(xiàng)目的可融資方式和財(cái)政是否負(fù)擔(dān)得起，并要評(píng)估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項(xiàng)目是否適合采用PPP方式，擬定項(xiàng)目協(xié)議。研究和編制項(xiàng)目協(xié)議等法律文件(項(xiàng)目移交方式及程序、項(xiàng)目履約保障措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 和應(yīng)對(duì)措施等)。與候選人澄清談判。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時(shí)與項(xiàng)目公司溝通，并確定責(zé)任主體。項(xiàng)目移交。在正確把握各個(gè)文件的高 年、內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制并運(yùn)用相關(guān)文件對(duì)于確保項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作及成功實(shí)施具有重要意義。向潛在投標(biāo)人介紹項(xiàng)目的情況，包括但不限于項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)人、項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容等。(6)資格審查標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是非公開(kāi)的、邀請(qǐng)?zhí)囟ǘ鄶?shù)投資人參加項(xiàng)目投標(biāo)的正式文件。技術(shù)條款包括擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等。也就是說(shuō)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求，還應(yīng)將其他許多重要內(nèi)容作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求等。潛在投標(biāo)人書(shū)面對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求作出承諾，包括但不限于：響應(yīng)招標(biāo)文件中擬簽訂的實(shí)質(zhì)性合同條款。技術(shù)能力及管理能力證明。(6)財(cái)務(wù)方案。按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)招標(biāo)標(biāo)的提出報(bào)價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地址送達(dá)，特別是采用郵寄送達(dá)方式的，更需詳細(xì)核實(shí)地址。(2)評(píng)標(biāo)工作概述。評(píng)標(biāo)委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)組和會(huì)務(wù)組全面支持評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作并做好后勤保障。七是招標(biāo)人公布評(píng)標(biāo)結(jié)果：列明招標(biāo)人公布的方式及公布之后的談判工作安排。(六)談判法律文本談判文件的準(zhǔn)備。對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)細(xì)則包括：一是技術(shù)及管理方案評(píng)標(biāo)細(xì)則。三是要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清(如有)：為協(xié)助審查、比較和評(píng)估投標(biāo)文件，向投標(biāo)人發(fā)出書(shū)面澄清通知(如有必要)，要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行澄清。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)文件已約定評(píng)標(biāo)辦法的通常不得隨意改變。評(píng)標(biāo)文件的內(nèi)容。二是投標(biāo)文件的送達(dá)方式?；A(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目實(shí)踐中，招標(biāo)文件通常會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的編制提出具體要求，不同項(xiàng)目類(lèi)型的招標(biāo)文件要求也有所區(qū)別。(7)法律方案。(5)技術(shù)和管理方案。潛在投標(biāo)人的法定代表人授權(quán)為投標(biāo)之目的委托代理人，承諾委托代理人在投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中簽署、協(xié)商、遞交文件和處理與投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的一切事務(wù)具有法律效力。投標(biāo)文件通常由投標(biāo)人致函、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)人資格文件、共同投標(biāo)協(xié)議(適用于聯(lián)合體)、技術(shù)和管理方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案、投資人報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)保函及其他等部分組成。明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法。比如，對(duì)工程施工招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”。投標(biāo)人須知包括招標(biāo)項(xiàng)目概況、對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的要求、對(duì)投標(biāo)文件格式的要求、參與招投標(biāo)的原則和程序、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法、附件和其他要求投標(biāo)人提供的材料。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一。對(duì)以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人，除要求每一聯(lián)合體成員均需提交第(2)條要求提交的申請(qǐng)資料文件，還要明確聯(lián)合體的牽頭人條件及相應(yīng)的其他要求。從實(shí)務(wù)操作的角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的投融資項(xiàng)目資格審查文件的核心內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、資格審查申請(qǐng)文件、資格審查申請(qǐng)文件格式、資格審查的原則和程序、資格審查標(biāo)準(zhǔn)等方面。項(xiàng)目移交以后，項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)按照協(xié)議要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。實(shí)施階段包括項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩個(gè)部分。投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件。項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段包括協(xié)議編制、競(jìng)爭(zhēng)性程序、簽署協(xié)議三個(gè)部分。七是確定投資人比選方式和原則(確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式。三要根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，由政府組織相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目，決定可以通過(guò)PPP模式運(yùn)作的具體項(xiàng)目清單，構(gòu)建PPP項(xiàng)目庫(kù)。能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。投資人要具備良好的財(cái)務(wù)實(shí)力與融資能力，具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力及同類(lèi)項(xiàng)目成功的盈利模式和競(jìng)爭(zhēng)模式。此類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供的服務(wù)，以非盈利為目的，使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。采用合資合作和特許經(jīng)營(yíng)方式。涉水項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等。形成合理的項(xiàng)目篩選、推出和開(kāi)放過(guò)程，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立引資項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定針對(duì)性的招商合作方式和條件，重點(diǎn)推進(jìn)條件成熟項(xiàng)目的招商招標(biāo)工作。企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。(四)把握PPP模式運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。違約責(zé)任。簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。開(kāi)展PPP項(xiàng)目的可行性論證是決定項(xiàng)目成功的首要環(huán)節(jié)。政府支付的服務(wù)費(fèi)應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序確定，并納入地方財(cái)政預(yù)算管理。狹義的PPP與BOT原理相似，都是由“使用者付費(fèi)”，但它更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)與私人部門(mén)的全過(guò)程合作。PPP模式本質(zhì)上是政府與社會(huì)資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過(guò)程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。（四）觸犯文件條款及時(shí)啟動(dòng)再談判程序。三建 議（一）及時(shí)制定清庫(kù)工作方案。存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。整改情形：（1）承諾函、擔(dān)保函等。由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的。整改措施：對(duì)于項(xiàng)目資本金存在名股實(shí)債型基金的項(xiàng)目，應(yīng)首先整改基金的資金結(jié)構(gòu)，保證基金對(duì)于項(xiàng)目公司而言全部為股權(quán)類(lèi)資金，不存在債權(quán)類(lèi)資金。審核技術(shù)路線——首先查看項(xiàng)目資本金資金來(lái)源有無(wú)基金？若有基金，則進(jìn)一步查詢(xún)基金與項(xiàng)目公司是否簽訂了相關(guān)《補(bǔ)充協(xié)議》。對(duì)于融資完全無(wú)法落實(shí)的情況下，則構(gòu)成社會(huì)資本方違約事實(shí)，項(xiàng)目應(yīng)該先退庫(kù)，然后重新發(fā)起或者更換操作模式。模式轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)審批手續(xù)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部113號(hào)規(guī)定進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證及驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的實(shí)施方案才能以PPP模式實(shí)施。（三）不符合規(guī)范運(yùn)作要求。包括已進(jìn)入采購(gòu)階段但未開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開(kāi)展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目除外）；雖已開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評(píng)價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增。最后，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金[2016]92號(hào)），對(duì)“通過(guò)”物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，“未通過(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。在信息披露后，原單位即可與社會(huì)資本方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。（二）前期準(zhǔn)備工作不到位。整改情形：審核項(xiàng)目主體部分是否為純商業(yè)屬性；項(xiàng)目是否將房地產(chǎn)、招商引資等內(nèi)容作為PPP項(xiàng)目的主體部分；項(xiàng)目是否將酒店、公寓、廠房等商業(yè)內(nèi)容大張旗鼓地納入PPP項(xiàng)目實(shí)施以平衡財(cái)務(wù)和現(xiàn)金流。仙林污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格在評(píng)估值的基礎(chǔ)上定為4億元，并依此確定項(xiàng)目總投資額為4億元，由社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的初始污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。四、評(píng)估范圍和評(píng)估對(duì)象《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第六條明確，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。三、存量項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估在法律層面，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。存量項(xiàng)目，包括已建成及正在建設(shè)或完成立項(xiàng)審批將要建設(shè)的項(xiàng)目，其中社會(huì)資本取得（暫不考慮移交階段）相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)利是否必須評(píng)估，以及如何評(píng)估的問(wèn)題，將是本文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。九、存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過(guò)評(píng)估 作為固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，在只階段性讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)或者運(yùn)營(yíng)收費(fèi)權(quán)的情況下，不屬于資