【正文】 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”給出了具體的要求。事實(shí)上，無(wú)論是以行政許可的形式還是以簡(jiǎn)單備案形式或者以企業(yè)自行實(shí)施的形式開展的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，其最終的判別標(biāo)準(zhǔn)都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)踐體會(huì)，6種方法優(yōu)先排序?yàn)橘Y料復(fù)用法（資料文獻(xiàn)檢索）、經(jīng)驗(yàn)法（傳統(tǒng)行業(yè)、工藝）、工程分析法（工藝、設(shè)備、化學(xué)反應(yīng)、原輔料、成品、半成品）、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法、檢查表法（提問方式制表）等方法甄別工作場(chǎng)所中存在的職業(yè)病危害因素（職業(yè)病危害因素目錄）。1．職業(yè)病危害輕微的建設(shè)項(xiàng)目，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)行備案管理。4．安全監(jiān)管部門收到職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行核對(duì)，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)范圍和評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范性等進(jìn)行初審，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理申請(qǐng)的決定或出具申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書。3．安全監(jiān)管部門收到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行核對(duì)，對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、服務(wù)范圍和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的規(guī)范性等進(jìn)行初審，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理申請(qǐng)的決定或出具申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書。試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長(zhǎng)不得超過180日，國(guó)家有關(guān)部門另有規(guī)定或者有特殊要求的行業(yè)除外。通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；未通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。我國(guó)目前對(duì)職業(yè)病實(shí)行目錄管理，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指可能導(dǎo)致勞動(dòng)者罹患法定職業(yè)?。?0大類132種）的建設(shè)項(xiàng)目。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應(yīng)用有賴于國(guó)家 具有健全的針對(duì)各類危害因素防護(hù)措施要求的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，否則很容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果偏離對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)的控制而成為形式化、空洞化。因此，對(duì)于職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審，應(yīng)該立足這一基本原則，并結(jié)合職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的各自目的與任務(wù)，分別評(píng)判其是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，在上述標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，建議按照《辦法》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號(hào)）要求，并參照《職業(yè)病危害評(píng)價(jià)通則》（GBZ/T 277—2016）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制要求》（ZWJB2014002）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告。也就是說，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，如果其防護(hù)措施不到位，也可能存在不可接受的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，而職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，如果防護(hù)措施到位，其職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)可以消除或大幅降低。因此，基于當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的分布限制，建設(shè)單位的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施比較符合實(shí)際。我國(guó)目前雖然《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》兩法分立，但安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)一體化地授予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。1973年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中首次正式提出：一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度；1976年中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的報(bào)告》中重申了這項(xiàng)制度；1979年的“環(huán)保法（試行）”、1989年的“環(huán)保法”、各時(shí)期單項(xiàng)環(huán)保法律及國(guó)務(wù)院“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例”均規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。它和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為貫徹環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理法律制度。因此，當(dāng)前較難實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)的有機(jī)融合。依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的取得國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。因此，為了確保通過評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)前期預(yù)防的根本目的，需要由具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員來(lái)實(shí)施評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國(guó)家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎(chǔ)上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進(jìn)行分類監(jiān)管，《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào)）對(duì)可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)按照嚴(yán)重、較重和一般3個(gè)類別進(jìn)行了指導(dǎo)性 分類。因此，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（1）對(duì)可行性研究報(bào)告、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的工程防護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行了設(shè)計(jì)，或者提出替代可行性研究報(bào)告、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)建議的設(shè)計(jì)，并做出詳細(xì)說明；（2）提出的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容符合有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；（3）提出的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)預(yù)期能夠確保勞動(dòng)者的職 業(yè)接觸符合國(guó)家職業(yè)接觸限值標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，建議建設(shè)單位在具體評(píng)價(jià)過程中，可以在參照《辦法》等給出的實(shí)施方法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用工程分析、類比調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行評(píng)估。二、應(yīng)該采用什么方法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)？所謂職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，是指對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)其可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、對(duì)勞動(dòng)者的健康影響與危害程度、所需防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析與評(píng)價(jià)，確定建設(shè)項(xiàng)目在職業(yè)病防治方面的可行性，為職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)布以來(lái)，引起了社會(huì)上的普遍關(guān)注，在如何把握和執(zhí)行《辦法》的相關(guān)要求等方面提出了一些值得探討的熱點(diǎn)問題，在建設(shè)單位和評(píng)審專家層面的理解上出現(xiàn)了不同的認(rèn)識(shí)和困惑。4．職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行自驗(yàn)收，出具自驗(yàn)收總結(jié)，填寫《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（備案）申請(qǐng)書》（見附件3），向安全