【正文】 政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求；也是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范七站八所財(cái)務(wù)管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費(fèi)制度，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真履行職責(zé)，為純潔干部隊(duì)伍，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員同時(shí)又都是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理問(wèn)題時(shí)不能“放開手腳”。不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。同時(shí)，也因缺乏一種行之有效的激勵(lì)機(jī)制，紀(jì)檢干部在崗時(shí)工作學(xué)習(xí)不主動(dòng)，辦事怕得罪人。三是業(yè)務(wù)上要精。三是要建立廉政談話和隨機(jī)教育機(jī)制。注重宣傳教育力度，強(qiáng)化教育與“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、村務(wù)公開等有機(jī)結(jié)合，形成良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)氛圍。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。三是案件質(zhì)量良莠不齊。二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，重視和支持力度不夠。這種用人體制主要存在以下三種弊端。近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。明確查辦案件工作是紀(jì)委的第一要?jiǎng)?wù)，樹立“經(jīng)濟(jì)要抓，紀(jì)律要管，有案必查”的正確認(rèn)識(shí)。今年縣紀(jì)委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件交叉辦理制度和跟班學(xué)習(xí)制度（縣紀(jì)委抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與縣紀(jì)委案件調(diào)查和審理工作，在辦案過(guò)程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)等方面的專業(yè)人才進(jìn)入“辦案人才庫(kù)”；舉辦了一期基層紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、善辦大案要案的精銳隊(duì)伍。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題一是“盲”，即思想認(rèn)識(shí)上陷入了盲區(qū)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部多為兼職，又因業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很少，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，專業(yè)化不夠，面對(duì)新任務(wù)新問(wèn)題往往是一片茫然，不知從何下手，本職工作任務(wù)難完成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都是由黨委副書記兼任，不僅要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，作為班子成員，還必須承擔(dān)班子的一塊分工。六是“滯”，即體制機(jī)制滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在事關(guān)我黨生死存亡和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度來(lái)看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨政“一把手”的責(zé)任意識(shí)，從思想根源上徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去工作中存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委仍然堅(jiān)持縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，突出以縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，業(yè)務(wù)上接受派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村黨員干部開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提交縣紀(jì)委對(duì)有關(guān)違紀(jì)黨員干部的處理，做好不穩(wěn)定因素以及黨員干部違紀(jì)線索的排查等黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，克服過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，力量弱，監(jiān)督軟，工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，切實(shí)做到“職責(zé)兩頭實(shí)、工作兩到位”。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)高危工作，專管黨員干部生活、工作、作風(fēng)方面的事，以老百姓的說(shuō)法是“拿國(guó)家奉祿管別人閑事的工作”，最容易得罪人。建立、完善各項(xiàng)內(nèi)部管理監(jiān)督制度。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。（五）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，解決“抓得好”的問(wèn)題。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，年底進(jìn)行綜合評(píng)比。以上調(diào)研材料不一定全面正確，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的考核檢查必須從嚴(yán)，并將考核檢查結(jié)果與個(gè)人工作業(yè)績(jī)掛鉤、與享受待遇掛鉤、與提拔交流掛鉤，讓紀(jì)檢干部看到工作動(dòng)力的同時(shí)也要感受到工作壓力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。健全督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。三是查案評(píng)比制度。重點(diǎn)是要規(guī)范紀(jì)委工作內(nèi)容。政治待遇上：上級(jí)黨委和組織人事部門可以考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記與黨委副書記分開，排名僅次其后，紀(jì)委書記不再分管或少分管其他工作，將紀(jì)委副書記明確為副科級(jí)實(shí)職崗位，直接受紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)，專抓紀(jì)委工作。大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利待遇等一并收歸縣紀(jì)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和信任，爭(zhēng)取同級(jí)政府及各部門的支持和配合，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職過(guò)多，工作打不開局面的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在思想上的一些顧慮和工作。二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議及對(duì)策（一）加強(qiáng)體制建設(shè)，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，而且經(jīng)費(fèi)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，這就降低了監(jiān)督的權(quán)威性，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督存在畏難情緒，或者怕辦案得不到黨委的支持，對(duì)基層的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)也就不敢管、不愿管。在工資待遇方面，公安派出所干警執(zhí)勤崗位津貼和警銜津貼由上級(jí)財(cái)政預(yù)算解決每月500多元，而紀(jì)檢干部只有60元，其中30元都還得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是“弱”，即力量配置上較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的如何直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度、信任度。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高查辦案件的能力。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在問(wèn)題的對(duì)策一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢(shì)。二是流轉(zhuǎn)不活。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級(jí)督辦后才重視起來(lái)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿足于個(gè)案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯(cuò)誤等治本功能，導(dǎo)致同類問(wèn)題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。二是所辦案件層次較低。獎(jiǎng)罰一定要分明，要拉大檔次，并與評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，與晉職晉級(jí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。每年年初都要結(jié)合簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。一是要建立定期調(diào)查研究機(jī)制。在任何時(shí)候，都要保持清醒的頭腦、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和崇高的理想信念，自覺(jué)戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。教育管理形式單一，方式陳舊。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識(shí)的影響，或礙于情面，對(duì)身邊個(gè)別黨員干部存在的一些不正之風(fēng)，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)檢部門人員設(shè)臵一般為2人，分別是紀(jì)委書記、紀(jì)檢員。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要突出教育的針對(duì)性，注重教育的實(shí)效性。特別是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，道路建設(shè)、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問(wèn)題，群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的擁護(hù)程度，就取決于新農(nóng)村建設(shè)資金安全使用程序。在農(nóng)村干部中，尤其是黨員干部思想中沒(méi)有牢固樹立“兩個(gè)務(wù)必”的思想，往往會(huì)出現(xiàn)互相攀比消費(fèi)水平，辦事講排場(chǎng)，比闊氣等問(wèn)題。如何在新形勢(shì)下做好紀(jì)檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)