【正文】 理 ，通過運(yùn)營收回投資 。 對(duì)子公司而言，在 PPP 項(xiàng)目承擔(dān)的施工任務(wù)就是傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目任務(wù)，賺取“ 6+1”個(gè)點(diǎn)的利潤，風(fēng)險(xiǎn)不大，利潤合理。 ，各司其職，各顯其能。 【直接管控型】 PPP 項(xiàng)目管理部直接派駐人員組建項(xiàng)目公司，履行投資人職責(zé)并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，工程建設(shè)任務(wù)由子公司全權(quán)負(fù)責(zé)， PPP 項(xiàng)目管理部視情況 引進(jìn)項(xiàng)目管理公司。 下面就項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)容并結(jié)合貴陽保稅區(qū)項(xiàng)目管理策劃案例進(jìn)行詳細(xì)講解。后面將專門介紹。 子企業(yè)層負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃要響應(yīng)項(xiàng)目管理策劃。分包策劃是勞動(dòng)力資源配置的前提，必須堅(jiān)持“分包策劃在前、資源配置在后”這一原則，即必須由 PPP項(xiàng)目管理部組織公司相關(guān)部門對(duì)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審?fù)ㄟ^后，其分包策劃 也同步予以認(rèn)可，二級(jí)單位才可以根據(jù)分包策劃進(jìn)行各類分包商的采購工作。 【委托代建協(xié)議】 投資公司與 PPP 項(xiàng)目管理部簽訂委托代建協(xié)議，明確項(xiàng)目投資概算和質(zhì)量、工期目標(biāo)，將建設(shè)管理任務(wù)委托 PPP項(xiàng)目管理部。 【專業(yè)工程分包合同】子公司或承包商進(jìn)行專業(yè)工程分包時(shí)簽訂的施工合同。 【融資計(jì)劃】是由項(xiàng)目公司按季編制， PPP 項(xiàng)目管理部匯總，以季度投資計(jì)劃 為依據(jù)而編制的用于融資的計(jì)劃。 PPP 項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目公司及子公司資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。 （英文版 ） easily blame, to prevent the broken window effect. Supervise the leading cadres to play an exemplary role, take the lead in the strict implementation of the code and rule , lead to safeguard the solemnity and authority of the party discipline, ensure that the party discipline and the laws and regulations for implementation in place. Throughout the discipline in the daily supervision and management , strengthen supervision and inspection, from the thorough investigation of violations of discipline behavior. Strengthen to key areas, key departments and key projects as well as the masses reflect the concentration of the units and departments for supervision. strengthening supervision, discipline inspection and supervision of cadres to set an example for pliance with the code and rule is a man must be hexyl, blacksmith needs its own hardware. Discipline inspection ans as the executor of the party discipline, and supervisor of the defenders, for its supervision must be more strictly, discipline inspection and supervision of cadres to firmly establish the awareness of Party Constitution, sense of discipline and rules consciousness, politics loyalty, sense obey. Action speak Ji Ordinance to set an example of the regulations of the rule of law, strengthen supervision and accept the supervision of the firmness and consciousness, do ply with and . To firmly establish the discipline must first be disciplined, the supervisor will be subject to the supervision of concept, and consciously safeguard and implement party passes party, take the lead in practicing three strict real strict, so loyal, clean, play. To be good at learning, the Constitution and the code as morality, politics and brought to fruition。t want to face, don39。 heart tired, calm. Grow up, mature, this society read. Tired and sad, squat down, to their a hug. Because the world no one can sympathize with you, have mercy on you. You cry, tears is your own。 and an exception is better to give than to what 13, don39。t helpless, because they are still alive, is still a dream, the sun still, we still. Lost, keep memories。t demand, do to。t miss to regret, don39。 you learn knowledge, is you have weapons, you can start from scratch, but not unarmed。 to let strangers people care about your life in the good things, the original is not easy 10, do not blame, do not laugh at who, also don39。t 6, when we are in a positive frame of mind, you will find many good things。 not disillusioned after the heart, such as ashes, but experience the storm after the enlightenment。評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后期進(jìn)行市場開發(fā)及制定項(xiàng)目開發(fā)計(jì) 劃重要因素。 【融資管理】 PPP 項(xiàng)目管理部參與融資方案的制定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司融資合同的簽訂與執(zhí)行。該計(jì)劃需要與政府方協(xié)商一致，是 PPP 項(xiàng)目管理部根據(jù)政府方 已開工項(xiàng)目履約情況好壞，對(duì)后期單項(xiàng)工程進(jìn)度節(jié)奏、是否繼續(xù)或暫停施工的決策體現(xiàn)。 【項(xiàng)目管理合同】與項(xiàng)目管理公司簽訂的合同協(xié)議，該項(xiàng)目管理公司由 PPP 項(xiàng)目管理部選擇及管理，負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目的工程建設(shè)及設(shè)計(jì)的現(xiàn)場管理。 （三）四個(gè)體系 PPP 項(xiàng)目管理體系的重要組成部分便是合同管理體系，通過PPP 主合同、管理協(xié)議、項(xiàng)目管理合同、設(shè)計(jì)承包合同、工程承包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同等一系列的合同構(gòu)建出PPP 項(xiàng)目合同管理體系。 另外，由于項(xiàng)目體量大，按照傳統(tǒng)做法二級(jí)單位可能會(huì)設(shè)置總項(xiàng)目部和分項(xiàng)目部，采用這種方式的前提應(yīng)該是由總項(xiàng)目部負(fù)責(zé)資源調(diào)配、商務(wù)管理、資金管理。通過建立從主合同評(píng)審談判到項(xiàng)目移交各個(gè)階段的各類制度辦法、工作流程形成 PPP 項(xiàng)目管 理標(biāo)準(zhǔn)體系，例如： PPP項(xiàng)目各類合同范本、 PPP 項(xiàng)目承（分）包商專庫入庫標(biāo)準(zhǔn)、承分包監(jiān)管通知、分包工作管理要點(diǎn)、 履約評(píng)價(jià)辦法、月報(bào)制度及考核辦法 等。 【案例】 （ 4）理清管理關(guān)系 理清 PPP 項(xiàng)目管理關(guān)系的核心原則就是各主體之間建立起合同 關(guān)系，以主合同為依據(jù)，簽訂管理協(xié)議、分包合同等，從而建立 PPP 項(xiàng)目合同體系，理清不同合同主體的管理關(guān)系。 （ 2） 投資持有型項(xiàng)目 根據(jù)投資持有型項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施階段的管控模式為【代建管理型】：項(xiàng)目建設(shè)期， PPP 項(xiàng)目管理部根據(jù)與投資公司簽訂的《委托代建協(xié)議》 ,PPP 項(xiàng)目管理部主導(dǎo) 組建項(xiàng)目公司， 視具體情況而定 引進(jìn)項(xiàng)目管理公司 ，子公司具體實(shí)施工程建設(shè)任務(wù)， PPP管理部按照代建協(xié)議的各項(xiàng)指標(biāo)及要求進(jìn)行監(jiān)管，建設(shè)完成后移交投資公司運(yùn)營， PPP 項(xiàng)目管理部退出項(xiàng)目公司，項(xiàng)目運(yùn)營期由投資公司負(fù)責(zé)。 資金問題是 PPP 項(xiàng)目最大的問題，集團(tuán)公司統(tǒng)籌規(guī)劃 PPP 項(xiàng)目，統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金，可以形成集團(tuán)內(nèi) PPP 項(xiàng)目資金的總體調(diào)控，并通過建立資金池，防控單一項(xiàng)目的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。在選擇施工子公司時(shí)， 一是優(yōu)先原則，對(duì)于提供項(xiàng)目信息、積極參與項(xiàng)目談判簽約的；服從集團(tuán)公司統(tǒng)一安排并主動(dòng)配合的；符合區(qū)域市場規(guī)劃的。 集團(tuán)公司有融資優(yōu)勢、商務(wù)管理、人才優(yōu)勢，這些是子公司的短板，也是 PPP 項(xiàng)目管理的關(guān)鍵因素。 PPP 項(xiàng)目管理部： 是集團(tuán)股份公司 PPP 項(xiàng)目管理的授權(quán)部門 。 子企業(yè)：是 PPP 項(xiàng)目工程施工任務(wù)的具體實(shí)施單位，代為履行 PPP項(xiàng)目總承包人職責(zé)，將逐步發(fā)展成為管理型總承包。 第四部分 集團(tuán)公司 PPP 項(xiàng)目管理體系 一、 組織結(jié)構(gòu)關(guān)系 （一）集團(tuán) PPP 業(yè)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu) 集團(tuán)公司：是 PPP 項(xiàng)目的 社會(huì)資本方 。對(duì)政府和項(xiàng)目進(jìn)行初步調(diào)查，了解項(xiàng)目是否進(jìn)入 PPP 庫，項(xiàng)目的可行性及批件，可支配財(cái)政收入，土地情況及價(jià)格，支付承諾的真實(shí)性、政府的誠信情況等。對(duì)于項(xiàng)目的整體實(shí)施而言，我們存在施工與投資的雙重風(fēng)險(xiǎn)。并且，在項(xiàng)目立項(xiàng)后的跟進(jìn)談判階段，讓基金公司或銀行同步參與跟進(jìn)，確保融資協(xié)議順利簽訂與執(zhí)行。在PPP 項(xiàng)目投標(biāo)立項(xiàng)的時(shí)候，我們就要結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)，考察政府的信用、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、決策流程。 應(yīng)對(duì)的措施： （ 1）合同擬定、評(píng)審、談判的全過程，由市場開發(fā)部、財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部、投資管理部、風(fēng)控部、 PPP 項(xiàng)目管理部等主要相關(guān) 部門人員全程參，并由談判小組統(tǒng)一談判，減少合同商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)項(xiàng)目投資人利益與社會(huì)公益發(fā)生沖突時(shí)，只能讓步與社會(huì)公益。 政府回購型項(xiàng)目決策流程見下圖： 投資性項(xiàng)目決策流程見下圖： 三、集團(tuán)公司 PPP 業(yè)務(wù)的發(fā)展 截止到 12 月底，大約有 874 億的項(xiàng)目已經(jīng)拿到中標(biāo)通知書。 PPP 項(xiàng)目管理部 ：負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目的項(xiàng)目履約管理；參與 PPP項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目融資、合同擬定、評(píng)審及談判工作。 五是有利于 PPP業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。 （一）集團(tuán)公司直接管理 PPP 業(yè)務(wù)的優(yōu)勢 一是能夠發(fā)揮集團(tuán)資源整合優(yōu)勢。（上半年同比增長 %） （二）集團(tuán)公司傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場情況 集團(tuán)公司一季度國內(nèi)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)簽約不到 150 億元，公司全年投標(biāo)簽約計(jì)劃為 1600 億元，上半年國內(nèi)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)投標(biāo)簽約占全年投標(biāo)簽約計(jì)劃不到 10%，僅依靠國內(nèi)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)顯然已無法滿足公司發(fā)展的需求。三季度國資委信息中心對(duì) 102 家中央企業(yè)問卷調(diào)查顯示，六成以上認(rèn)為“當(dāng)前沒有出現(xiàn)有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部或內(nèi)部因素”，市場需求仍然疲軟，下行壓力依然較大情況下，景氣指數(shù)環(huán)比回落。 項(xiàng)目運(yùn)營主體（項(xiàng)目公司）利用資本市場直接融資的具體措施還待配套、完善。 根據(jù)監(jiān)管要求，“使用者付費(fèi)”將成為 PPP 模式的主要投資回報(bào)來源；同時(shí)，“適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目”的一個(gè)重要特點(diǎn)便是“價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活”。 二是政府的誠信問題，在實(shí)踐中確曾出現(xiàn)過，因相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃的調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更影響 PPP 合同的履行，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)帳。 ⑩ 監(jiān)管依據(jù)和立法原則問題。 ② 招投標(biāo)是否獲取特許經(jīng)營權(quán)的唯一方式問題。 2021 年 5月 13 日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。由此可以確定 1994 年是 BOT 試點(diǎn)項(xiàng)目的起點(diǎn)，可以稱為“ 中國 PPP 元年 ” 。 一直到 2021 年，各地推出了大量的 BOT 項(xiàng)目，以 BOT 模式為代表的 PPP 項(xiàng)目大量興起。 5 月 25 日，發(fā)改委建立了 PPP 項(xiàng)目庫，首批公布的 PPP 項(xiàng)目多達(dá) 1043 個(gè)，總投資為 萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。 ③ 關(guān)于程序和報(bào)批等，按照政府投資，還是企業(yè)投資做的問題。 （ 2）國