上有政策下有對策精選-文庫吧在線文庫
【正文】 監(jiān)督制度、財政管理制度、信息反饋制度都有待進一步完善，由于現行制度中的約束、監(jiān)督、激勵制度的缺從而所導致的這一現象，故而對出現這種現象必須嚴厲打擊。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。地方政府和各部門領導人對于社會同步發(fā)展的科學決策理論和技術重視程度不夠，且學習能力又不足，對各種先進的現代決策理論、手段和技術缺乏了解和應用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學化水平大打折扣。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實踐的基礎；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標定的過高，在執(zhí)行時會受到現實條件和政策資源的制約。在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個具有“嚴密有序、分工合理、協(xié)調互動、高效運行”的整體。就領導機制而言，其受雙重領導——同級行政機關和上級相關部門，從而導致了其受多重控制的現實，獨立性缺乏。要充分發(fā)揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。第三，完善權力制約體系。首先，完善監(jiān)督主體地位、權力與配置。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。所以這樣的現象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠有對策與之進行赤膊的較量，也使我們不得不認識到監(jiān)督的重要性和必要性。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”，[4]可以看出，趨利避害是人之共性；在社會生活中，人們之所以從事政治經濟活動，其根本的動因在于人們實現自己利益的要求；不同的社會階級、集團、政黨、個人從事政治經濟參與活動，同樣是為了通過影響政策，進而實現自己的利益，因此，利益是政治經濟生活的主旋律，[5]這就必然導致各個利益群體為了本身的利益進行博弈，力求自己的利益最大化。權力尋租是權力所有者利用公權力直接尋求非生產性利潤的活動，是通過權力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質利益。今天這個部門在自己管轄范圍制定一個政策，時過不久，情況發(fā)生了變化，又由另外部門匆忙出臺一個政策，這些政策之間缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無法建立起政策的權威性和可信性，造成政策執(zhí)行起來普遍性的短期行為和投機行為，對新政策搞“上有政策、下有對策”也就不奇怪了。但是，煤礦安全生產的監(jiān)控部門面臨的卻是監(jiān)控的權威、資金、技術、人力、信息資源的嚴重不足問題。黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。習近平當天在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。（四）政策執(zhí)行的監(jiān)控不力是“上有政策、下有對策”的管理體制原因“為了實現先前的政策決定中所確定的目標，接受有關政策指導的公共部或者團體所采取的行動”?！肮倜汗唇Y”使得煤礦安全生產政策的執(zhí)行大打折扣，在安全監(jiān)管、核定生產能力、證照審批等方面搞形式主義，走過場，結果就是使一些安全要求不達標，生產能力不足的小煤礦通過檢查，照常生產，導致礦難多發(fā)。（二）權力尋租是造成上有政策、下有對策的關鍵原因?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。其實靠出臺一項政策，就解決應該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。只有權力的互相制約，才能從根本上消除權力尋租的空間。人是物質和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調節(jié)的是“理性經濟人”的內心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。事實證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對策”行為的產生提供了條件。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達到既定目標，依法使用、調度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現戰(zhàn)略目標和任務的能力。三是對決策失誤責任追查不嚴格，每每以“交學費”作為護身符，逃避責任追究。此外，各級黨政部門決策研究機構地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構，實際并未真正履行其應有的研究決策職責。撇開個人見仁見智的看法，導致此種現象出現的原因也是復
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