【正文】 在畜牧業(yè)上，要叫響方圓禽業(yè)公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創(chuàng)省、市名牌產(chǎn)品。加快林業(yè)發(fā)展步伐，重點實施平原綠化、綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程，切實改善生態(tài)環(huán)境。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照創(chuàng)建省級文明城市和建設水鄉(xiāng)生態(tài)園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，搞好方案的深化和細化，科學地編制好各項專業(yè)性、控制性、修建性詳規(guī)，抓好規(guī)劃的宣傳，增強廣大干部、居民的規(guī)劃意識。進一步規(guī)范城市拆遷行為，堅決打擊各種違法違章建設。積極探索新型城建投融資機制，大力吸引民資、外資注入城市建設，努力實現(xiàn)城建投資主體多元化。加快服務業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，推進全民創(chuàng)業(yè)、富民強縣。要加快鐵路港口物流中心建設，充分發(fā)揮鐵、公、水聯(lián)運優(yōu)勢，沿新長鐵路建湖港口興建農(nóng)資、煤炭、建材和糧食飼料等專業(yè)市場。建筑業(yè)是我縣城鄉(xiāng)建設的重要組成部分，是我縣國民經(jīng)濟發(fā)展中最直接的富民產(chǎn)業(yè)。要構建市場競爭優(yōu)勢。文明創(chuàng)建是推動城市發(fā)展，促進良好環(huán)境形成，提升城市對外形象的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強縣域綜合競爭力的有效抓手。繼續(xù)加大人力、物力和財力的投入，努力建設和完善一批綠化、衛(wèi)生、文教、體育等環(huán)境設施，為開展思想道德教育，提高市民素質(zhì)，提供物質(zhì)基礎和條件。今年是我縣創(chuàng)建省人口與計劃生育示范縣的決戰(zhàn)之年，各級各部門一定要站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，健全計生工作責任機制，一把手要切實承擔起第一責任人的責任，強化責任追究，嚴格計劃生育一票否決制度，動真碰硬地處理違反政策的人和事。要進一步加強計劃生育社會保障體系的建立和完善。對一個共產(chǎn)黨員、一個干部最基本的要求，就是對事業(yè)要有熱情，要有朝氣。廣大基層干部要進一步增強使命感和責任感，不斷提高創(chuàng)造性開(本文權屬文秘之音所有，)展工作的能力，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，改善環(huán)境，全面提高人的素質(zhì)，造福人民群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。切實保障人民群眾特別是農(nóng)民的經(jīng)濟、政治和文化權益，促進城市的基礎設施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的利益。我們不能因為強調(diào)工業(yè)主體經(jīng)濟就放松“三農(nóng)”工作，不能因為全面免征農(nóng)業(yè)稅就忽視“三農(nóng)”問題。要大力度推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在水產(chǎn)業(yè)上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區(qū)的知名品牌。加快土地流轉(zhuǎn)，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，加快城市化進程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要搞好交通干道沿線的規(guī)劃與建設，迅速改變落后面貌。繼續(xù)完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設施，構建多層次的亮化體系。加大環(huán)衛(wèi)設施投入和建設力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優(yōu)美、文明的城市形象。積極開拓信息服務市場，培育信息服務業(yè)群體，發(fā)展信息咨詢、網(wǎng)絡增值等服務形式，建立全方位、多功能的信息服務體系。要大力發(fā)展旅游業(yè)。一、指導思想以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構為重點，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，扎實推進中心城市、城關鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個帶動”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動的體制機制，助推全市新一輪跨越爭先發(fā)展。出臺具體政策，鼓勵林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟板塊，重點研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟及替代原料，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點建設愛民區(qū)。加快城中村基礎設施和社會保障建設，對具備一定基礎的大灣、興隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6個村給予重點扶持，年底前率先實現(xiàn)城市化。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢，打造鏡泊湖區(qū)—鏡泊小鎮(zhèn)—東京城鎮(zhèn)（渤海）—寧安鎮(zhèn)—海林鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—鐵嶺鎮(zhèn)—樺林鎮(zhèn)—柴河鎮(zhèn)—二道河子鎮(zhèn)—三道河子鎮(zhèn)—蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為“牡海寧”同城化建設提供載體。打造城區(qū)、寧安、東寧、海林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。2012年，使我市城郊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最高標準享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇。在工作推進中，要下氣力通過深化改革解決難題，特別要在深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度、完善社會保障和就業(yè)機制、做好政策資金爭取與支持等方面取得突破，從而引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展。二、工作目標以“五個帶動”為方向，全面推進場（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設、綜合配套改革，務求取得突破。鼓勵林地雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場，推進綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗區(qū)建設，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并全力做好土地調(diào)規(guī)申報和可研編制、立項等貸款申報所需要件完善工作，引進戰(zhàn)略投資者進駐。西安區(qū)。建設G10國道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。在落實各項保障措施的基礎上，探索放開戶籍管理，對具備條件的農(nóng)村居民分批次轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。二是形成工作合力。增長27%；農(nóng)民人均純收入4474元，增長12%。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大龍頭企業(yè)培植力度，培育壯大了一批生產(chǎn)帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業(yè)。全縣職業(yè)技能培訓機構23家，舉辦各類技能培訓班86期。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農(nóng)民補償?shù)轿?。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?？傊?，各級黨政組織要充分認識當前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農(nóng)政策，探索增加農(nóng)民收入的新途徑，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺階。各鎮(zhèn)、各有關部門要結(jié)合去年三次集中農(nóng)業(yè)招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益。目前，我縣農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、單一結(jié)構的低效型農(nóng)業(yè)，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構，實現(xiàn)加工型、多元結(jié)構型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。盛市也將相繼出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收的政策和措施。對當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度和農(nóng)村的發(fā)展水平切不可估計過高。強化村級財務管理。多方爭取農(nóng)業(yè)投入，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。同時，組織縣內(nèi)部分企業(yè)到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品基地達23個，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌3個，綠色食品品牌7個。農(nóng)業(yè)項目推進扎實有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進展。%、%%。健全考評和激勵約束機制，對工作表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰獎勵，對工作沒有作為的進行問責，確保完成工作任務。以鐵嶺新城建設、三道關和牡丹峰開發(fā)為重點，探索市場化運作的新機制，盤活已有林木、土地、宅基地等資源，變資源為資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中資金短缺問題。（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入開展“全省構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點市”建設，以土地流轉(zhuǎn)、社會保障、戶籍改革為突破口，全面推進一體化發(fā)展。2012年，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到20個以上。加快源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)二期項目建設，建成東三省最大的果蔬國際內(nèi)陸港；推進農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個項目建設，打造現(xiàn)代物流體系。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革市直相關部門密切配合，積極向上溝通，做好陽明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待遇的各項準備工作，爭取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭取工作。2012年，在5個縣（市）分別辟建1個以上的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，加快項目引進步伐。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入市委、市政府重點督辦事項，建立相應的統(tǒng)計制度和目標考評體系，重點監(jiān)測，跟蹤督辦。加快土地流轉(zhuǎn)試點建設，根據(jù)土地利用規(guī)劃，科學調(diào)整建設用地指標，加快城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快園區(qū)建設。2012年，全市五星村達到10個，四星村達到30個，每個縣（市）區(qū)建設1個五星村。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)市場流通體系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)”五個一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個房地產(chǎn)開發(fā)項目，吸納農(nóng)民入?。幻餍浅r族小鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)建設基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范基地；啟動江南新城和紅城滿族風情社區(qū)建設。加快陽明新城建設，與蘇州科賽集團組建合作機構，2月上旬完成實地考察，3月底前陽明新村破土動工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場會，推動局縣（市）共建工作向更高水平發(fā)展。加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。面對新的形勢，我們應采取切實有效的措施，推進建筑業(yè)成為富民強縣支柱產(chǎn)業(yè)，全力實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越。加快規(guī)劃建設皮鞋、節(jié)能燈具等專業(yè)批發(fā)市場和家具家電、輕紡商貿(mào)、裝飾裝璜等專業(yè)營銷市場，完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市常要加快鐵路港口物流中心建設，充分發(fā)揮鐵、公、水聯(lián)運優(yōu)勢，沿新長鐵路建湖港口興建農(nóng)資、煤炭、建材和糧食飼料等專業(yè)市常引導縣內(nèi)外流通企業(yè)，將經(jīng)營觸角向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營。要按照清潔家園、秀美田園、優(yōu)質(zhì)水源、生活樂園的要求，搞好文明村莊創(chuàng)建工作，加快“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”建設，全力推進改路、改水、改廁、改線和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環(huán)境整治，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)，切實改變村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。開發(fā)利用城市無形資產(chǎn)，傾力打造和推介城市亮點，顯化城市隱形資產(chǎn)價值。著力提高單體建筑物的個性化特色，豐富文化內(nèi)涵，切實抓好金基東方廣嘗振亞廣嘗明星住宅小區(qū)等標志工程建設。要堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設。積極探索化解村級債務的新舉措、新方法，確保上年新增債務全部化解，無新增債務的化解10%。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，改造中低產(chǎn)田。要全力打造農(nóng)業(yè)品牌。要高強度實施農(nóng)業(yè)項目招商引資。新的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我們一項非常重要的工作，我們必須適應當前城市化和城市現(xiàn)代化加快推進、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然等關系，促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相適應，把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面、各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項工作任務，把握關鍵，抓住重點，突破難點，扎實推進。要充分發(fā)揮廣大基層干部的積極作用。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及各方面工作，對每一項工作，各鎮(zhèn)、各部門的主要負責同志都要親自過問，并明確具體的分管領導，組建精干高效的工作班子。采取多種形式提高計劃生育法律法規(guī)宣傳的廣度和深度，在全社會形成計劃生育工作不是“松了”而是“更緊”的工作氛圍。人口問題是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。深入開展“創(chuàng)省級文明城、做現(xiàn)代建湖人”主題教育，繼續(xù)搞好“現(xiàn)代建湖人”形象大討論，采取多種措施，促進市民養(yǎng)成良好的文明習慣。按照市場化方向，對已改制企業(yè)，進一步深化內(nèi)部配套改革，解決歷史遺留問題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)運行活力。大力實施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來，形成建筑業(yè)發(fā)展的有效抓手。積極發(fā)展社區(qū)服務、現(xiàn)代物流、連鎖超市、電子商務、典當擔保等新型服務業(yè)，打造服務品牌，努力培育具有較大規(guī)模、較強競爭力的連鎖企業(yè)集團和大型物流企業(yè)。要加大信息基礎設施投入，加快實施電信寬帶擴容、廣電光纖聯(lián)網(wǎng)等工程，抓緊構筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。要強化重點中心鎮(zhèn)和中心村建設。要搞活城市經(jīng)營。要加快縣城建設步伐。推進城市化進程，既要謀劃縣城的做大做強，又要考慮鎮(zhèn)村的發(fā)展；既要搞好市容市貌，又要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局；既要加快城市建設步伐，又要推進以道路為重點的交通基礎設施建設。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。如果“三農(nóng)”工作搞不好，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局就無法得到保證，全面建設小康社會也將成為空談。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，無論是對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、實現(xiàn)全社會文明進步和長治久安，還是對于促進整個縣域經(jīng)濟倍增發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設小康社會目標，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持全面發(fā)展。就象晶川書記講的那樣，到2015年，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要達到一個新的水平，就要高起點規(guī)劃布局，系統(tǒng)化組織實施，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展軟硬件水平協(xié)調(diào)提升，真正實現(xiàn)整體性、高水平、大氣魄的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，發(fā)揮試驗區(qū)對全省的引領作用。二是必須在推進力度上再提升?；谝陨蟽?yōu)勢和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，這是省政府對牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔起這個光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機遇，按照省委“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展做示范、做表率、做貢獻。據(jù)我了解，牡丹江2007年開始，先后實施了綏芬河市城市化試點、寧安農(nóng)墾新城組團開發(fā)試點、愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)試點，進行了大量富有前瞻性的探索和實踐。二是以工促農(nóng)的能力增強。農(nóng)村義務教育全部實現(xiàn)“兩免