【正文】 建筑垃圾管理辦法寧波市建筑垃圾管理辦法文 號(hào)：寧波市人民政府令186號(hào)發(fā)布時(shí)間：20110531 發(fā)布機(jī)構(gòu)：寧波市人民政府主題詞：地方政府規(guī)章 城市建設(shè) 環(huán)境衛(wèi)生第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第五條 市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)所、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所建設(shè)和資源綜合利用工作。建筑垃圾處理費(fèi)包括建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和建筑垃圾處置費(fèi)。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處置方案，并在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)建設(shè)工程所在地縣（市）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)信用考核的具體辦法由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同建設(shè)、海洋、海事、公安、水利、交通等部門制定并組織實(shí)施。聯(lián)單、消納結(jié)算憑證和清運(yùn)卡由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一印制。需要向海域傾倒建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，在指定的海域范圍內(nèi)傾倒指定種類的建筑垃圾。第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場(chǎng)回收利用的建筑垃圾；對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)利用的建筑垃圾，按本辦法規(guī)定交由建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)運(yùn)至消納場(chǎng)所和中轉(zhuǎn)場(chǎng)所。第三十二條 有關(guān)行政管理部門在監(jiān)督管理建筑垃圾處置活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法行為告知有管轄權(quán)的行政管理部門處理。第三十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得或涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)資格證書(shū)》的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門予以撤銷許可，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十七條 違反本辦法第二十三條第三款、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由經(jīng)濟(jì)行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：（一）未將建筑垃圾資源化利用方案報(bào)經(jīng)濟(jì)行政主管部門備案的；（二）未優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的；（三）以其他原料代替建筑垃圾生產(chǎn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的；（四）未優(yōu)先使用可現(xiàn)場(chǎng)回收利用建筑垃圾的。《寧波市市區(qū)建筑垃圾和工程渣土處置管理辦法》（2000年5月15日市政府令第79號(hào)）同時(shí)廢止。2010年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家調(diào)整投資方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)模，公路鐵路、港口機(jī)場(chǎng)、水利水電、市政公用等項(xiàng)目增多。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)中，巨額墊資、融資、帶資以及最低價(jià)中標(biāo)等市場(chǎng)潛規(guī)則有增無(wú)減，我們S建貸款額高達(dá)8億元、T建公司貸款額高達(dá)5億、S建公司也近1個(gè)億，增加了企業(yè)大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用，給對(duì)外經(jīng)營(yíng)和保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)制約，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到很大的影響，所以現(xiàn)在有人說(shuō) “企業(yè)在為銀行打工”。目前實(shí)際人工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于定額規(guī)定的人工工資，定額人工工資在S省內(nèi)只有42元/天，而實(shí)際人工工資連小工都達(dá)到50元/天，這超過(guò)的部分只能由建筑企業(yè)來(lái)承擔(dān)，也就是說(shuō)擠壓利潤(rùn)空間。（一）抓住一大發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前全球金融危機(jī)既是對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也給建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)外向度較低，受金融危機(jī)的沖擊相對(duì)不大，與此同時(shí)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也將向中西部地區(qū)傾斜，應(yīng)當(dāng)講，中西部省份的建筑市場(chǎng)在未來(lái)幾年將有很大的發(fā)展空間。根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用范圍。要在建筑產(chǎn)業(yè)的上下延伸和橫向拓展上做文章，要盡快適應(yīng)國(guó)家投入4萬(wàn)億以基礎(chǔ)設(shè)施投入為主的市場(chǎng)變化，與注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強(qiáng)與中央和部屬企業(yè)的聯(lián)合，使調(diào)查地區(qū)房建企業(yè)真正參與到國(guó)家急需的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去。引導(dǎo)建筑企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托房屋建筑主業(yè)優(yōu)勢(shì)向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向高新科學(xué)技術(shù)等高盈利領(lǐng)域拓展，轉(zhuǎn)向符合國(guó)家投資方向和投資重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)調(diào)查地區(qū)建筑業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷提高建筑企業(yè)的綜合效益。從施工總承包向工程總承包、工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展，積極探索交鑰匙等工程總承包方式，努力提高企業(yè)綜合效益。從這幾年一些企業(yè)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，有好多方面值得特別注意。核心競(jìng)爭(zhēng)力，說(shuō)到底就是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。二是擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份市場(chǎng)份額。2010年，國(guó)家預(yù)計(jì)投資4萬(wàn)億元用于基礎(chǔ)性建設(shè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建筑市場(chǎng)行為具有不規(guī)范性。從調(diào)查的17家企業(yè)預(yù)測(cè)的情況來(lái)看，建筑業(yè)總產(chǎn)值、%、7%%，%，%。二、2010年建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)2010年突如其來(lái)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退，建筑業(yè)同樣也遭受了嚴(yán)重沖擊。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或物業(yè)管理公司受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托具體負(fù)責(zé)零星建筑垃圾管理工作。第四十三條 違反本辦法第二十一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定進(jìn)行處罰或者由水行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。第三十五條 違反本辦法第十一條規(guī)定，施工單位未委托按照本辦法第十四條規(guī)定取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)資格許可的企業(yè)而擅自排放、運(yùn)輸建筑垃圾的，由建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第四章 監(jiān)督管理第二十九條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理信息系統(tǒng)，并與其他相關(guān)行政管理部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息資源共享。第二十四條 本市積極扶持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）中轉(zhuǎn)碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)、分揀區(qū)及相應(yīng)設(shè)備；（二）泥漿中轉(zhuǎn)池池壁牢固，貯存能力達(dá)到1000立方米以上，配備2臺(tái)以上泥漿泵。第十九條 建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行聯(lián)單和清運(yùn)卡制度。市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況，對(duì)本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)要求的許可條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十二條 建筑垃圾處理費(fèi)結(jié)算實(shí)行審核監(jiān)管制度。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所和中轉(zhuǎn)場(chǎng)所。市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)受市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門委托具體負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作。驗(yàn)收合格后方可使用，并按相關(guān)規(guī)定做好登記備案工作。認(rèn)真做好三級(jí)安全教育工作，作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工項(xiàng)目開(kāi)工前，必須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。對(duì)該工程施工現(xiàn)場(chǎng)的出入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、基坑邊沿等危險(xiǎn)部位，設(shè)置安全防護(hù)和明顯的安全警示標(biāo)志，安全警示標(biāo)志的設(shè)置必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)檢查制度和操作規(guī)程，保證對(duì)該工程定期進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。二、主動(dòng)公開(kāi)本單位承建工程涉及周邊安全的事故風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)相關(guān)安全防護(hù)措施。一是通過(guò)政府政策性支持對(duì)原有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換，同時(shí)逐步調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層群的股權(quán)比重，吸納社會(huì)資本參股，使股權(quán)配置進(jìn)一步優(yōu)化。天宇建筑有限公司獨(dú)辟蹊徑，成為漢中市唯一投資涉足高校后勤項(xiàng)目的建筑企業(yè)。（三）找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，整合企業(yè)資源和可利用的社會(huì)資源，把企業(yè)做強(qiáng)大。城固建業(yè)集團(tuán)有限公司以三項(xiàng)制度改革為突破口，在財(cái)務(wù)資金和成本核算等方面不斷深化改革，積極探索創(chuàng)新，改變實(shí)行多年的兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。漢中市建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)政府和良機(jī)建設(shè)行政主管部門、體改部門的推動(dòng)，已有近90%的企業(yè)實(shí)施了改革。學(xué)會(huì)成立里來(lái)，在地委行署領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和地區(qū)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，在省建筑學(xué)會(huì)的指導(dǎo)和地區(qū)建設(shè)局的支持下，經(jīng)過(guò)全體干部和廣大委員的共同努力，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、科普教育、技術(shù)咨詢、修建“建筑之家”等方面，取得了顯著成效，受到了各方好評(píng)。法制建設(shè)日益完善、市場(chǎng)秩序日益規(guī)范、建筑誠(chéng)信日益增強(qiáng)。設(shè)計(jì)合適的薪酬制度，以及科學(xué)的績(jī)效評(píng)制度。在高級(jí)管理人才普遍短缺的情況下。人才培養(yǎng)也是為了資質(zhì)升級(jí)或建筑管理部門的要求作象征性的培訓(xùn)，好多培訓(xùn)任務(wù)都不能很好的完成。研究企業(yè)文化的人常說(shuō)：小企業(yè)看領(lǐng)導(dǎo)，大企業(yè)看文化，可見(jiàn)企業(yè)越大，企業(yè)文化的作用尤為重要。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的人事制度還沒(méi)有從傳統(tǒng)的管理模式中擺脫出來(lái)，企業(yè)管理者的素質(zhì)和觀念有待進(jìn)一步提高。為能夠掌握較為準(zhǔn)確的實(shí)際情況，我采取的調(diào)查方式是到企業(yè)座談、并同時(shí)填報(bào)調(diào)查表，座談的人員要求建筑公司統(tǒng)計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、項(xiàng)目經(jīng)理參加，內(nèi)容涉及企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制、財(cái)務(wù)核算方法、人員調(diào)配、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和困難等等。去年，市委市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提升發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給建筑業(yè)帶來(lái)了新一輪發(fā)展契機(jī)。公司的企業(yè)資質(zhì)為房屋建