【正文】 家走向法治的前提是政府首先守法，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家首先要實(shí)現(xiàn)政府法治。（三）行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。而政府機(jī)關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時(shí)，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)決策和立法的執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)履行職責(zé)，不能失職、瀆職。因?yàn)椋偻晟频闹贫纫矔?huì)被觀念的錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。當(dāng)前基層政府在依法行政問題上主要存在的問題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進(jìn)法治建設(shè)；（3）把依法行政當(dāng)成“工作”去做?！墩畔⒐_法》建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時(shí)代。（4）公正誠(chéng)信。（2）平衡社會(huì)利益與公權(quán)私權(quán)關(guān)系。（4）《綱要》是行政規(guī)則。內(nèi)容合法。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。普遍規(guī)則優(yōu)于特殊規(guī)則。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織也向全世界各個(gè)國(guó)家提出了國(guó)家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。從1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針?biāo)闫?，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對(duì)我國(guó)法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實(shí)來看，新中國(guó)的政府行政管理是首先依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國(guó)政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行管理。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會(huì)政令貫徹順當(dāng)通暢、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提條件。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級(jí)政府及其部門以及政府首長(zhǎng)、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這將極大地改善我國(guó)各級(jí)政府在我國(guó)民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國(guó)民眾與各級(jí)政府、民眾與各級(jí)政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對(duì)立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的境況，決定了我國(guó)必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的道路。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國(guó)家賠償法》），（3）我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》），（4）國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國(guó)水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國(guó)民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國(guó)際條約，隨著我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展特別是我國(guó)加入WTo，我國(guó)加入的國(guó)際條約和與別國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約日益增多，在我國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的過程中，這些國(guó)際條約也是而且也必須是我國(guó)政府行政活動(dòng)和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。正當(dāng)理由優(yōu)于簡(jiǎn)單結(jié)論。特色之中法治本色。合理行政。行政權(quán)的特征（1）基礎(chǔ)性特點(diǎn)。（3）實(shí)體法和程序法居于同等重要的地位。（3）制度觀念。（2）法律平等。例如，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為法治政府建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新的“行政規(guī)則”。第四篇：依法行政講座提綱(陳宏光)阜陽司法局講座（提綱）依法行政的思想與觀念安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士陳宏光一、行政法治與觀念更新（為何依法行政？）▲關(guān)注“行政違法”的新形式。提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機(jī)制不夠健全外，還有政府機(jī)關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多原因。行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限