【正文】 這有幾層意思：（1）各級(jí)政府在依法行政過(guò)程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動(dòng)，必須首先堅(jiān)持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評(píng)述2007年4月日國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅(jiān)持合法性原則，具體說(shuō)來(lái)就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級(jí)；（評(píng)述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級(jí)政府的全部活動(dòng)和行為不僅要在實(shí)體內(nèi)容上遵守法律的實(shí)體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一。通過(guò)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識(shí)了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對(duì)公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時(shí)，實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢(shì)又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)，各級(jí)政府或者政府的各個(gè)職能部門在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時(shí)還必須對(duì)由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木?，?yán)格依法行政就可以通過(guò)對(duì)于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。權(quán)威對(duì)政府之要緊如同交換對(duì)市場(chǎng)制度之要緊一樣。這構(gòu)成我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。于是，一國(guó)內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無(wú)例外地受到了全球化的影響。1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針；1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國(guó)方略獲得了國(guó)家根本大法的保障；為了把這一治國(guó)方略真正落實(shí)到實(shí)處，國(guó)務(wù)院在1999年以國(guó)發(fā)（1999）23號(hào)文件的形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)（2004）10號(hào)文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。法律規(guī)則的地位和價(jià)值。高效便民。（二）依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)▲實(shí)體合法：主體合法。（2）《綱要》是法律規(guī)則。當(dāng)前的法治思想：（1）依法行政；（2）法治政府；（3）執(zhí)法為民；（4）尊重人權(quán)。法治政府的基本目標(biāo)（1）有限政府：（2）法制統(tǒng)一?！段餀?quán)法》界定公權(quán)與私權(quán)的范圍，構(gòu)建了新型的物權(quán)規(guī)則。我們當(dāng)前行政執(zhí)法中違法現(xiàn)象，已經(jīng)從直接的、簡(jiǎn)單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復(fù)雜的、無(wú)知無(wú)畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發(fā)，但客觀上卻是違法了。總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府機(jī)關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會(huì)成為一句空話。行政管理人員基于個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的規(guī)制范圍，就會(huì)侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會(huì)和市場(chǎng)主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的作用，而且會(huì)引起社會(huì)秩序的混亂甚至崩潰。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)依法治國(guó)、法治精神的文藝作品，在全社會(huì)宣傳營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。我國(guó)對(duì)文化性質(zhì)、功能及作用的認(rèn)識(shí)起步較晚，對(duì)于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)尤為滯后，因此造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%的省級(jí)文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)政策法規(guī)工作的需求。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來(lái)越多，社會(huì)思想意識(shí)更加多元多樣多變，特別是近年來(lái)主流價(jià)值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。形式合理優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理。法律制度的信仰問(wèn)題。形式合法。二、依法行政的基礎(chǔ)（何為依法行政？）（一）依法行政的法治內(nèi)涵依法行政的涵義合法的簡(jiǎn)易識(shí)別：（1）有據(jù)：事實(shí)依據(jù)+法律依據(jù)；（2）依法：遵守法律+法定程序。（3）透明廉潔。《行政許可法》是劃定公權(quán)干預(yù)私權(quán)的界限，目的是規(guī)制“有限政府”的行政權(quán)?！P(guān)注“法治政府”的路徑選擇。當(dāng)前基層政府在依法行政問(wèn)題上主要存在的問(wèn)題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進(jìn)法治建設(shè)；（3）把依法行政當(dāng)成“工作”去做。《政府信息公開法》建立了陽(yáng)光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時(shí)代。（4）公正誠(chéng)信。依法行政的基本內(nèi)容：（1）依法行政的依據(jù)；（2）依法行政的職能；（3）依法行政的內(nèi)涵。方式合法（三）依法行政的基本要求合法行政。程序具有獨(dú)立價(jià)值。程序問(wèn)題優(yōu)于實(shí)體問(wèn)題。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對(duì)依法行政、依法治文提出了新的更高要求。三、推進(jìn)漢陽(yáng)文化法制建設(shè)的建議 一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。近年來(lái)，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全。通過(guò)培訓(xùn)、辦刊、建立平臺(tái)等多種方式，培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽(yù)感和使命感，提高學(xué)法用法能力。“無(wú)法律即無(wú)行政。黨的十五大根據(jù)社會(huì)主義法制的本質(zhì)和社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民的權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。有利益的爭(zhēng)著管，沒(méi)有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴(yán)重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。行政機(jī)關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過(guò)于強(qiáng)大的行政權(quán)力沒(méi)有比較完善的監(jiān)督約束機(jī)制，原有的監(jiān)督又未能實(shí)施到位。依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù) 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。他們自覺(jué)依法行使權(quán)力是建設(shè)法治