【正文】 理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。 一、電力法基本制度中若干難點分析 中國電力法基本制度設(shè)計，基于當(dāng)時的國情。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。 從各國電力立法及司法實踐來看，政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監(jiān)督管理職能，是實現(xiàn)電力法立法目的至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監(jiān)督管理職能。于是，將由國家壟斷的電力建設(shè)市場予以放開，允許多元投資主體資金進(jìn)入的政策應(yīng)運而生，并由此形成多家辦電、聯(lián)合辦電的新格局。第二，電力法第15條規(guī)定含義不明。 電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度是電力生產(chǎn)系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，因而電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度是電力法非常重要的組成部分。而欲實現(xiàn)電網(wǎng)的正常運行，就須以統(tǒng)一調(diào)度為前提，所以，電網(wǎng)運行的統(tǒng)一調(diào)度首先是電力生產(chǎn)的客觀規(guī)律決定的。但此項制度在今天卻已面臨市場經(jīng)濟(jì)新形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在一些亟待澄清和解決的問題：首先，統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由誰行使。那么，在電力企業(yè)體制已朝著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的今天，這種政企合一的模式還能繼續(xù)適用嗎。）。 通過對電力監(jiān)督管理、大家辦電廠、國家管電網(wǎng)及農(nóng)電這三項電力法基本制度的擇要分析，可以發(fā)現(xiàn)，電力法在實施過程中存在的難點集中體現(xiàn)于：第一，政府與電力企業(yè)之間關(guān)系沒有理順，一方面電業(yè)監(jiān)督管理主體缺位，另一方面中央國家電力企業(yè)同時充任政府行政管理部門，成為職能混淆的“官商”。（注：1974年聯(lián)合國通過《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》第2條第1款規(guī)定：“每個國家對其全部財產(chǎn)、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項權(quán)利。市場經(jīng)濟(jì)體制下，電業(yè)權(quán)的價值意義才得以體現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識：因為特定地域的電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)施大部分是共用的，不能無限設(shè)置。故而，不能再將電業(yè)權(quán)作為無價物通過行政手段無償分配，而應(yīng)通過市場進(jìn)行有償配置。（3）配電權(quán)，在特定地域直接向用戶供應(yīng)并銷售電力的權(quán)利。再如，輸電權(quán)及供電權(quán)可根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等實際情況劃分為不同地域范圍的營業(yè)區(qū)。其主要特征為：輸電系統(tǒng)由垂直壟斷的國家電力公司獨家經(jīng)營，且該輸電公司同時擁有垂直壟斷的部分發(fā)電和配電業(yè)務(wù)，但發(fā)電及配電系統(tǒng)允許其他公司參加。 由上可知，電業(yè)權(quán)行使方式不同，不但使電業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)不同，而且還使得電力配置市場化水平產(chǎn)生較大差異。因而，欲建立中國的電力市場，僅有電力商品價值觀還不夠，還必須確立電業(yè)權(quán)的商品價值觀，同時實現(xiàn)電業(yè)權(quán)及其產(chǎn)品電力的優(yōu)化配置。 精選公文范文 1精選公文范文 一、電力法基本制度中若干難點分析 中國電力法基本制度設(shè)計，基于當(dāng)時的國情?，F(xiàn)擇要分析如下： 電力監(jiān)督管理制度 電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。其二，當(dāng)時正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。現(xiàn)擇要分析如下： 電力監(jiān)督管理制度 電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。 精選公文范文 1精選公文范文 一、電力法基本制度中若干難點分析 中國電力法基本制度設(shè)計，基于當(dāng)時的國情。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。其二，當(dāng)時正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。但要采取這種體制，眾所周知，必須有充足的電源（不缺電），要有很強(qiáng)的輸電網(wǎng)絡(luò)，要有現(xiàn)代化的電網(wǎng)管理手段，而我國目前還遠(yuǎn)不具備這些條件。 （3）將開發(fā)權(quán)、輸電權(quán)、配電權(quán)完全分割開來，并全面予以放開，由不同電業(yè)權(quán)人分別行使，由此出現(xiàn)多家發(fā)電、配電及輸電公司之間完全競爭的電業(yè)市場形態(tài)。電業(yè)權(quán)行使方式可分為一體化行使及分割行使兩種不同的方式。反之，電力企業(yè)所取得電業(yè)權(quán)種類不同，則相應(yīng)表明其生產(chǎn)經(jīng)營能力及范圍不同，因而企業(yè)性質(zhì)也不同。欲實現(xiàn)電業(yè)權(quán)制度創(chuàng)新，須首先在理論上對電業(yè)權(quán)有所認(rèn)識。所以，電業(yè)權(quán)具有效用。（2）電力生產(chǎn)經(jīng)營包括在特定地域內(nèi)開發(fā)、輸電、配電一系列活動。 二、電業(yè)權(quán)法律制度的創(chuàng)新 電業(yè)權(quán)是電業(yè)投資者依法經(jīng)政府許可，在一定區(qū)域內(nèi)的電業(yè)專營權(quán)。如果他們之間的關(guān)系得不到妥善處理，就有可能使目前存在于農(nóng)電市場之中的諸如體制不順、大小電網(wǎng)并存、交叉供電、電價過高等等弊端繼續(xù)作祟。此問題有待理論及立法做出正確回答?！保ㄗⅲ簠⒁姟峨娋W(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》第5條。再次，由于電力市場的開放統(tǒng)一性。為什么電網(wǎng)要實行統(tǒng)一調(diào)度呢。換言之，電網(wǎng)建設(shè)者與電網(wǎng)壟斷經(jīng)營企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何劃分呢。但是，在新的電力工業(yè)改革實踐中，這一制度規(guī)定仍顯示出其不完善之處：首先，對電力投資者投資生產(chǎn)出的電力所享有的法定權(quán)益沒有予以明確。 （二）多渠道辦電廠及國家統(tǒng)一管電網(wǎng)制度 此即所謂“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”的制度，它由電力建設(shè)制度和電網(wǎng)生產(chǎn)管理制度構(gòu)成。所以，政府必須通過行使監(jiān)督管理權(quán)限制自然壟斷，維護(hù)處于弱勢地位的消費者權(quán)益并保證公共安全。據(jù)此規(guī)定，電力監(jiān)督管理部門主要為國務(wù)院電力管理部門XX縣區(qū)級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，他們有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)行使對電業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。這一點從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系?，F(xiàn)擇要分析如下： 電力監(jiān)督管理制度 電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。 精選公文范文 1精選公文范文 一、電力法基本制度中若干難點分析 中國電力法基本制度設(shè)計，基于當(dāng)時的國情。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，