【正文】 項的初步意見，并據(jù)此尋找盡職調(diào)查的重點： 律師應(yīng)當了解企業(yè)改制后是否將導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位。 對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)，特別是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后國有股不再擁有控股地位的企業(yè)，律師應(yīng)督促企業(yè)將職工安置方案提交職工（代表）大會討論，并要求企業(yè)協(xié)助職工（代表）大會按法定要求表決通過職工安置方案。 在改制企業(yè)中，下列弱勢群體，需要律師在工作中予以特別關(guān)注，并在安置方案中予以考慮其實際困難和安置方式： 內(nèi)部退養(yǎng)人員； 距法定退休年齡不到 5 年的在職人員； ，喪失或部分喪失勞動能力的人員； 職工遺屬； 征地農(nóng)民工等等。 國有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)讓銀行資產(chǎn)的，其審批程序按國資委和銀監(jiān)會及中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定辦理。 轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當一次結(jié)清。律師對所涉及的核準或備案程序問題提供咨詢意見時，應(yīng)注意下列操作規(guī)范： 產(chǎn)權(quán)持有單位出讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在清產(chǎn)核資和財務(wù)審計的基礎(chǔ)上委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。 第四節(jié) 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易 第 17條 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易概述 本指引所稱國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)持有單位將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下簡稱受讓方）的活動。 第 18條 律師可以接受委托，協(xié)助企業(yè)完成國有產(chǎn)權(quán)交易流程： 律師可以協(xié)助 轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀機構(gòu)向 產(chǎn)權(quán)交 易機構(gòu) 提交以下文件： 《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書》 ； 轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 ； 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證； 律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引 22 轉(zhuǎn)讓方的內(nèi)部決策文件； 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 有權(quán) 批準機構(gòu)同意產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù) 或決議 ； 轉(zhuǎn)讓 標的企業(yè)為有限 責任 公司的，提交轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的股東會決議和公司章程； 轉(zhuǎn)讓 標的企業(yè)為中外合資或中外合作企業(yè)的，提交轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的董事會決議和公司章程 ； 涉及職工安置的，提交 轉(zhuǎn)讓 標的企業(yè)職工（代表）大會決議； 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)資產(chǎn)評估報告 及其 核準表或備案表； 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)審計報告； 律師事務(wù)所出具的法律意見書； 擬 向 轉(zhuǎn)讓 標的企業(yè)法定代表人轉(zhuǎn)讓的，提交法定代表人的經(jīng)濟責任審計報告； 《產(chǎn)權(quán)交易委托合同》。 律師可以協(xié)助委托方辦理產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算交割，受讓方將產(chǎn)權(quán)交易價款交產(chǎn)權(quán)交易所?！懂a(chǎn)權(quán)交易合同》一般應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容： 轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所 ； 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況 ； 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案 ； 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)債務(wù)處理方案 ； 轉(zhuǎn)讓方式及付款條件 ； 產(chǎn)權(quán)交割事項 ； 轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負擔 ； 合同爭議的解決方式 ； 合同各方的違約責任 ； 合同變更和解除的條件 ； 轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認為必要的其 他 條款。 在擬定公司章程的同時，為改制企業(yè)擬定新的規(guī)章制度，應(yīng)符合改制企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的需要和要求。 第 24條 公司經(jīng)公司登記機關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。 第 28條 律師可以協(xié)助新公司召開公司創(chuàng)立大會、登記注冊與變更有關(guān)手續(xù)。 第 33條 律師可以協(xié)助改制后企業(yè)修訂完善公司章程，特別注意區(qū)分哪些是公司法中的強制性條款，不得隨意變動；哪些是任意性條款，可以自由約定。 第 34條 公司議事規(guī)則與工作制度是公司章程的操作細則，根據(jù)公司情況，律師可以協(xié)助設(shè)計股東會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、董事會專業(yè)委員會（如薪酬委員會、提名委員會、投資決策委員會等）議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則、監(jiān)事巡視制度、經(jīng)理工作制度等文件。 律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引 35 法律意見書一般以律師事務(wù)所的名義出具，由一至二名承辦律師簽字；簡易事項或其他需要僅以本所名義出具的，可以僅由本所蓋章出具；時間緊急或有其他特殊情況的，可以由本所合伙人律師簽字出具，事后補蓋律師事務(wù)所公章。 第 46條 律師應(yīng)當選擇相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性政策文件作為出具法律意見書的依據(jù)。 引言一般包括五部分內(nèi)容： 第一部分是律師事務(wù)所出具法律意見書所依據(jù)的委托關(guān)系表述。律師可以根據(jù)具體情況確定聲明事項，但不得作出違反律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神的免責聲明。 在出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律意見書時，要注意其內(nèi)部審議程序有所不同：轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)為國有獨資企業(yè)的，說明產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案是否為該企業(yè)總經(jīng)理辦公會審議，會議的審議程序和審議結(jié)果是否合法；轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)為 國有獨資公司的，說明產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案是否為該公司董事會審議，會議的審議程序和審議結(jié)果是否合法；轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)為有限責任公司的，說明該國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否已經(jīng)取得股東會同意。 第 50條 律師應(yīng)及時、準確、真實地制作工作底稿，工作底稿的質(zhì)量 是判斷律師是否勤勉盡責的重要依據(jù)，也是律師防范執(zhí)業(yè)風險的重要保障。 第 55條 本指引經(jīng)六屆全國律協(xié)七次常務(wù)理事會審議通過，自發(fā)布之日起施行。律師的工作底稿應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容： 律師承擔項目的基本情況，包括委托單位的名稱、項目名稱、服務(wù)于項目的時間或期間、工作量統(tǒng)計； 為制作法律意見書制定的工作計劃及其操作程序的記錄，律師工作組會議記錄； 委托人或交易雙方設(shè)立及歷史沿革的有關(guān)資料，如設(shè)立批準書、出資協(xié)議、合同、章程、營業(yè)執(zhí)照等文件（含變更文件）的復(fù)印件； 重大合同、協(xié)議、人員、財務(wù)資料，以及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本； 與委托人及相關(guān)人員相互溝通情況的記錄，對其提供資料的檢查、調(diào)查訪問記錄、往來函件、現(xiàn)場勘查記錄、查閱文件清單 等相關(guān)的資料及詳細說明； 委托人的書面承諾或聲明書的復(fù)印件； 對保留意見及疑難問題所作的說明； 其他相關(guān)的重要資料。 在出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的法律意見書時，律師一般應(yīng)就本所參律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引 40 與制作的相關(guān)方案中各項內(nèi)容逐項發(fā)表意見；對于本所前期并未參與相關(guān)方案制定的，出具法律意見書前，應(yīng)當進行盡職調(diào)查，審查改制方案、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案以及有關(guān)附屬文件。 在法律意見書的正文部分，律師應(yīng)根據(jù)出具法律意見書所針對的法律行為、法律事實或法律文書，就其所涉及的具體法律問題分別進行表述。 第三部分是律師出具法律意見書 所引用的證據(jù)材料。 首部包括標題和文件編號，標題一般采用“ XX 律師事務(wù)所關(guān)于XX 事項的法律意見書”的形式，編號可以采用本所編號規(guī)則；結(jié)尾供法律意見書的簽署之用，應(yīng)當說明法律意見書的文本份數(shù)，加蓋律師事務(wù)所公章、由經(jīng)辦律師加蓋人名章（或采用打印律師姓名加律師簽字的形式），并注明出具日期。 第 42條 律師在承辦國有企業(yè)改制和相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)中，可以應(yīng)當事人的委托或要求，就以下事項出具法律意見書： 整體或?qū)ｍ棶a(chǎn)權(quán)界定； 改制涉及的資產(chǎn) 評估相關(guān)事項（該法律意見書應(yīng)僅從評估機構(gòu)的資格、評估備案的程序等方面發(fā)表意見）； 改制方案； 職工安置方案； 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案； 國有企業(yè)改制的操作及審批流程； 律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引 36 公司治理結(jié)構(gòu)、章程、議事規(guī)則、工作制度、薪酬計劃、股權(quán)變化、會議決議及其調(diào)整和安排等。 第 36條 根據(jù)改制后新公司的委托，律師可以從事該公司的常年法律顧問或其他專項法律服務(wù)工作 ，從日常合同的審查修改、勞動關(guān)系的規(guī)范、經(jīng)營風險的防范等諸多方面協(xié)助做好公司治理工作。 公司聘用、解聘承辦公司審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所，可律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引 33 以由股東會或者董事會決定。 第 31條 公司治理操作應(yīng)堅持的基本原則： 根據(jù)公司的實際需求進行公司治理設(shè)計，在法律框架下，平衡公司參與各方的利益，保障公司穩(wěn)定發(fā)展； 明確股東、董事、經(jīng)理和監(jiān)事的權(quán)利與責任，公平地對待所有股東，強化董事與股東之間的有效溝通機制； 強化單個董事及整個董事會的責任，包括完善董事會的結(jié)構(gòu)與決策程序，確保董事會對公司的戰(zhàn)略性指導(dǎo)和對管理人員的有效監(jiān)督，并確保董事會對公司和股東負責，使董事會的決策和運作真正符合全體股東的根本利益，避免內(nèi)部人控制或大股東操縱； 律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引 31 保持董事會應(yīng)有的獨立性，根據(jù)企業(yè)實際需要設(shè)計董事會下屬各專業(yè)委員會，并明確其職責。 法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責任公司必須報經(jīng)批準的， 律師可以協(xié)助設(shè)立企業(yè) 提交有關(guān)批準文件。 幫助職工培養(yǎng) 股份制意識是指實現(xiàn)權(quán)利意識、法律意識、財務(wù)意識、風險意識四種意識的合一。涉及職工合法權(quán)益的， 律師 應(yīng)當 建議改制企業(yè)必須 聽取轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工 （ 代表 ）大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當經(jīng)職工 （ 代表 ） 大會討論通過 。 律師可以代理交易的一方制作工商登記所要求的規(guī)范性文件 并代理完成工商登記；向產(chǎn)權(quán)交易所出具工商部門變更后的公司法人營業(yè)執(zhí)照和工商部門核準的公司章程，協(xié)助轉(zhuǎn)讓方領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)交易價款。信息披 露內(nèi)容以《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書》內(nèi)容為主； 如項目屬于向管理層轉(zhuǎn)讓，還需披露《管理層擬受讓國有產(chǎn)權(quán)申請表》。律師介入 產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當遵循下列原則： 有利于國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn) 流 失； 使交易各方在 等價有償 和 誠實信用 的前提下完成交易 ； 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源的優(yōu)化配置； 有利于引進國 內(nèi) 外資金、先進科學技術(shù)和管理經(jīng)驗； 不受地區(qū)、行業(yè)、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)的限制。 第 16條 律師接受委托，依法協(xié)助 “利用外資改組國有企業(yè)”有關(guān)事項的報批工作。 第 14條 律師依法協(xié)助改制企業(yè)與金融機構(gòu)債權(quán)人辦理改制確認手續(xù)。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中轉(zhuǎn)讓行為致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)報同級人民政府批準。 國有企業(yè)改制涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。 國有企業(yè)在改制過程中如對職工安置采取支付經(jīng)濟補償金方式，律師應(yīng)對該方式是否合法合規(guī)進行認真審核，其中包括： 經(jīng)濟補償標準是否達到法定最低要求； 經(jīng)濟補償方式是否有合法依據(jù)等。 律師在對改制企業(yè)提供的職工基本情況的盡職調(diào)查中，應(yīng)具體 了解下列內(nèi)容： 職工人數(shù)、職工參加工作時間以及在改制企業(yè)連續(xù)工作時間、工資以及職務(wù)、職位的基本情況； 不在崗（包括內(nèi)退、借調(diào)、留職停薪或以其他任何形式分流的）職工的基本情況； 改制企業(yè)與職工之間簽訂的勞動合同是否有違反法律規(guī)定的內(nèi)容或條款； 改制企業(yè)是否存在拖欠職工工資或欠繳社會保險以及住房公積金的情況； 職工工傷及職業(yè)病情況； 律師承辦國有