【正文】 增長有所減緩，加上有機構成的提高，對勞動力的吸納量相應減少。解決就業(yè)問題，是巨大的社會系統(tǒng)工程，不能由政府包辦大攬，必須依靠全民共同努力。二是加強企業(yè)職 工培訓，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，培養(yǎng)大批技術工人，鼓勵職工學習技術，提高勞動能力和創(chuàng)新能力。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，或根據(jù)實際情況進行技能培訓，增強自力更生能力。這是社會主義的基本原則和市場經(jīng)濟的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。要深化國有企事業(yè)單位和公務員工資制度改革，建立正常的工資增長機制。嚴格執(zhí)行最低工資制度，維護勞動者合法收入。 建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，既是全面建設小康社會的重要方面和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。失業(yè)保險覆蓋范圍將進一步擴大，逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活制度與失業(yè)保險并軌，下崗職工陸續(xù)出中心，企業(yè)新的減員直接進 入勞動力市場；保障基金由用人單位和職工共同負擔，財政給予必要補貼，建立基金調(diào)劑制度，增強承受能力；強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活和促進就業(yè)方面的積極作用。加快落實并規(guī)范現(xiàn)行各類補充性醫(yī)療保險辦法，制定公務員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助和企業(yè)補充醫(yī)療保險等具體辦法，建立社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險體系。這方面，一些發(fā)達國家已經(jīng)有很多深刻教訓，值得我們借鑒。 第二要切實執(zhí)行勞動合同制度。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管理工作制度，重點推進企 第 14 頁 共 21 頁 業(yè)勞動保障守法誠信制度。 ” 這個管理格局的形成，對 勞動保障工作顯得尤為重要。 第三、構建獨立于企事業(yè)單位之外的勞動和社會保障管理服務體系是落實 “ 三個代表 ” 重要思想，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的重要任務。隨著企事業(yè)單位后勤服務社會化，物業(yè)管理、保 潔保綠、商品快遞等工作大量增加，將為社區(qū)就業(yè)提供大量崗位。 二、提高 “ 四種能力 ” ，建設一支構建社會和諧的干部隊伍。每干一件事情，都要考慮人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本情況，顧及各方面承受能力，比如企業(yè)退休人員待遇水平與機關事業(yè)單位差距拉大這個問題需要解決。實踐在發(fā)展，我們的思想觀念也要更新；新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，勞動保障理論也要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上不斷創(chuàng)新。三要求真務實。黨風廉政建設是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。凡是涉及工程項目的，要嚴格實行招投標制度，絕不允許暗箱操作，紀檢監(jiān)察機構要派人參與全過程監(jiān)督。勞動保障工作各個時期都有不同的重點工作，這些重點工作是維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵所在，要緊緊抓住毫不放松，才能卓有成效。同時要更好地調(diào)動社會資源，利用市場資源，這是加強社會管理和公共職務職能的有效途 第 21 頁 共 21 頁 徑。 第三要形成合力。擴大就業(yè)促進再就業(yè)，重點是落實困難人員再就業(yè)和控制失業(yè)率的目標任務，并通過加強培 第 20 頁 共 21 頁 訓和接續(xù)社會保險關系，提高再就業(yè)的穩(wěn)定性，進一步落實各項政策，特別是要在小額貸款和主輔分離兩個難點方面取得新的突破。出現(xiàn)了挪用問題，要嚴肅查處，觸犯刊律的要繩之以法。要善于調(diào)動各種力量、利用各類資源來推動工作。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。當前要著力做好企業(yè)關閉破產(chǎn)，改制改組企業(yè)職工安置和勞動關系處理工作，做好并軌過程中的基本生活保障、再就業(yè)和社會保障關系接續(xù)工作。勞動保障工作已經(jīng)擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。二是社區(qū)的就業(yè)崗位適合下崗失業(yè)人員。要保證這個體系的機構、編制、用房、經(jīng)費，任何單位和 組織不能侵占、調(diào)用和削弱。 第 15 頁 共 21 頁 第二、社會保險管理社會化是一種必然趨勢 。繼續(xù)完善勞動爭議仲裁制度，加強集體勞動爭議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。以工資集體協(xié)商為重點，落實《集體合同規(guī)定》，指導非公有制經(jīng)濟組織和國有改制重組企業(yè)建立集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。要以協(xié)調(diào)勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調(diào)平衡，比如在崗職工與下崗職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、特殊群體（如軍轉(zhuǎn) 第 13 頁 共 21 頁 干部）與其他群體、勞動者與用人單位之間的利益關系平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。要盡快研究制定適合于進城務工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口。這是我國城市困難居民最后一道社會保障安全線。要進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，逐步做實個人帳戶；改進和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，把階段性指數(shù)化工資逐步演化成終身工作期間指數(shù)工資，作為計發(fā)社會性養(yǎng)老金的基 第 10 頁 共 21 頁 數(shù)，其比例與繳費年限適度掛鉤；同時，改革機關事業(yè)單位社會保障制度，進一步 調(diào)整和規(guī)范機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，探索建立符合機關事業(yè)單位和企業(yè)特點的多層次養(yǎng)老保險制度，促進機關、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動，解決待遇不公問題。這是構建和諧社會的內(nèi)在動力。取締非法收入，對侵吞公有財產(chǎn)、偷稅漏 第 8 頁 共 21 頁 稅、權錢交易等各種非法收入要堅決依法取締和懲處。效率優(yōu)先，實質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，使勞動者的勞動報酬與勞動貢獻緊密結合起來，打破平均主義的分配方式，獎勤罰懶，激發(fā)人們的積極性和奮斗精神。 第 6 頁 共 21 頁 一是改善農(nóng)民進城就業(yè)的管理和服務工作，清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等