【正文】 共 16 頁(yè) 普遍建立起基本反映各自執(zhí)法特點(diǎn)的專用目標(biāo) 體系，初步將日常監(jiān)管覆蓋率、案件處理率、行為合法率、行為規(guī)范程度等內(nèi)容細(xì)化明確為年度考核指標(biāo)。*年以來(lái)，我辦共收到告有關(guān)區(qū)政府、市政府部門的行政復(fù)議申請(qǐng) 349 件，其中共受理 287 件。確立復(fù)議“ 七公開 ” 制度，即面向社會(huì)公布復(fù)議機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、聯(lián)系電話、與復(fù)議工作有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章、行政復(fù)議辦案流程圖，向復(fù)議雙方公開案件審理信息和審理過(guò)程，為群眾 提出復(fù)議申請(qǐng)?zhí)峁┍憷麠l件，增加案件審理的透明度，保證復(fù)議決定的權(quán)威性、公正性。然而當(dāng)前存在的問(wèn)題也不少，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，行政行為逐步減少，這一方面是好事，但另一方面行政機(jī)關(guān)的不作 為也隨之出現(xiàn)。 “ 十一五 ” 期間，政府法制工作的總體目標(biāo)是：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)五年的努力，為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政監(jiān)督制度和機(jī)制初步完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。一是進(jìn)一步做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)做好以下工作： （一）進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步完善通用目標(biāo)和專用目標(biāo)相結(jié)合的狀法責(zé)任制評(píng)議考核制度，采取政府考核與部門自查相結(jié)合、全面普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、檢查糾正與指導(dǎo)整改相結(jié)合、平時(shí)掌握 與年終考評(píng)相結(jié)合等有效方式，形成內(nèi)外結(jié)合、規(guī)范長(zhǎng)效的執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)機(jī)制。四是配合相關(guān)部門完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心審批窗口，使我市行政審批制度改革成果進(jìn)一步鞏固和深化。一是認(rèn)真做好非事務(wù)性文件的審核把關(guān)工作，確保政府作出的行政行為合法有效。 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，努力提高辦案質(zhì)量。 （三）認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)做好行政審批制度改革工作。三是健 全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 家學(xué)者在立法中的作用。重點(diǎn)檢查設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等制度的執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出完善制度和解決問(wèn)題的意見?？茖W(xué)合理地制定立法工作計(jì)劃；研究和把握立法工作規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學(xué)性；改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新立法工作機(jī)制；嚴(yán)格遵守有關(guān)立法權(quán)限和程序的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一；積極推行政府立法后的評(píng)估，要及時(shí)收集分析重要的、社會(huì)比較關(guān)注的法律、法規(guī)公布施行后各方面的反應(yīng)，運(yùn)用法社會(huì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種方法，分析法律、法規(guī)成功和不足的地方，以不斷提高立法質(zhì)量。 ―― 行政執(zhí)法明顯改善。 二、 “ 十一五 ” 期間政府法制工作的基本思路 黨的 *明確提出。我們還探索建立了行政復(fù)議聽證制度、實(shí)地調(diào)查制度、法律專家咨詢制度、復(fù)議審核委員會(huì)制度、行政復(fù)議協(xié)調(diào)制度、行政復(fù) 議與行政審判聯(lián)系制度、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度等七大制度，進(jìn)一步規(guī)范了辦案行為和程序，提高了辦案質(zhì)量和效率。 抓指導(dǎo)，切實(shí)做到合法、合理行政。 （五）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 行政復(fù)議工作是糾正行政違法行為、解決行政爭(zhēng)議的重要手段。我辦指導(dǎo)各區(qū)各部門開展職責(zé)分解，以執(zhí)法職權(quán)為核心，以崗位為基礎(chǔ)，編制執(zhí)法流程圖，明確工作步驟、執(zhí)法環(huán)節(jié)，確定工作形式， 規(guī)定工作時(shí)限，規(guī)范崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)、崗位、崗位職責(zé)三者的一一對(duì)應(yīng)，并采取簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀等形式，將法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職責(zé)層層分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員。今年 9 月底，中央八大媒體還聚焦武漢，集中報(bào)道我市推行執(zhí)法責(zé)任制工作。 此外，我辦還積極配合有關(guān)部門，參與了各區(qū)行政服務(wù)中心的建設(shè)和規(guī)范工作，并對(duì)我市行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了改革和清理。及時(shí)提請(qǐng)市政府出臺(tái)《實(shí)施行政許可若干規(guī)定》和《實(shí)施行政許可聽證程序規(guī)定》，細(xì)化了行政許可法中有 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 關(guān)制度的實(shí)施程序。 二是抓宣傳和培訓(xùn)。 三是強(qiáng)化民主性。本屆政府，出臺(tái)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等辦法，加上以前出 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，目前，五大保險(xiǎn)制度已經(jīng)全部出臺(tái)，我市的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。 （二）切實(shí)加強(qiáng)政府立法，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高 四年來(lái)，我辦立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，每年均超額完成當(dāng)年年初確定的立法任務(wù)（ 24 件），共組織起草、協(xié)調(diào)的法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件 102 件。市政府為此提出 “