【正文】 。在平安創(chuàng)建工作中，各機關單位建立了單位負責人、內保主任、門衛(wèi)、樓棟長四級責任機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了村（社區(qū)）、小區(qū)、中心戶（街巷院落）、樓棟四級治安防范網(wǎng)絡，各居民小區(qū)廣泛開展了 “ 我為別人守一天，別人為我守一月 ” 的居民義務巡邏，切實增強了全區(qū)上下抓平安創(chuàng)建的積極性和主動性，形成了 “ 小區(qū)有事喊 得應、居民遇事看得到、防控處事來得及、矛盾化解擺得平 ” 的工作局面。另一方面，社會管理工作責任劃分不明確，考核不科學、不細致、不 第 9 頁 共 19 頁 具體，一些職能部門在執(zhí)法管理過程中隨意性大，甚至為防止群體事件發(fā) 生，不惜 “ 花錢買平安 ” 。三是公共安全體系亟待完善。如有的片面理解社會管理就是社會穩(wěn)定，只要不捅婁子、不出亂子就不會 “ 丟帽子 ” ；有的作風不實，不深入基層，不掌握情況，有時即使下到基層也走走過場，做做樣子，身入而心不入，當 “ 葫蘆式 ” 干部；有的責任意識不強，凡事 “ 怕 ” 字當頭，怕冒風險，怕?lián)熑?，怕出問題，歪風邪氣不敢管，大事難事不敢抓，不敢堅持原則，事事明哲保身，當 “ 老好人 ” 干部；有的懶懶散散，松松垮垮，對工作不盡心，推一推，動一動，應付了事，被動執(zhí)行，當 “ 拖拉機 ” 干部。 。良好的體制機制是創(chuàng)新社會管理的前提和保障。同時，對重大決策的落實和重大項目的實施要進行專項風險評估，在敏感期、重 第 13 頁 共 19 頁 大節(jié)假日要進行綜合評估，既保證各項工作快速推進，又能及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題 ，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一要完善基層組織。要進一步推進警力下沉、關 口前移，全面落實基層民警包社區(qū)（片區(qū)）負責制，增設社區(qū)（村）警務室，配齊配強基層警力。要實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開辟就業(yè)崗位，實施創(chuàng)業(yè)促進工程，加快公共就業(yè)服務體系建設，重點抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、失地農民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，特別是 “ 零就業(yè) ” 家庭的就業(yè)、再就業(yè)工作，優(yōu)先保障弱勢群體就業(yè)。轉變作風是服務群眾的基本前提，是創(chuàng)新社會管理的重要法寶。 ” 領導干部不僅要做到心 “ 近 ” 群眾，更要做到心 “ 進 ” 群眾。要把物防技防設施建設納入城市新建工程項目規(guī)劃的審批內容，實現(xiàn) XX 縣區(qū)重點地段、重點場所、重點部位的監(jiān)控全覆蓋。要注重提高黨員干部應對和引導網(wǎng)絡輿情的能力，將新興媒體知識納入中心組學習、黨校培訓、專家講座、干部考察的重要內容。要進一步發(fā)揮政法部門 “ 主參 ” 作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 “ 主導 ” 作用、聯(lián)創(chuàng)單位“ 主要 ” 作用、社區(qū)座落單位 “ 主人 ” 作用和社區(qū)小區(qū) “ 主體 ”作用、小區(qū)區(qū)長 “ 主角 ” 作用、小區(qū)居民 “ 主力 ” 作用，確保創(chuàng)建工作人人有責、人人參與、人人受益、人人滿意。只有群眾參與，社會管理工作才能如魚得水。同時，建立健全流動人口準住管理辦法，出租房屋登記備案管理辦法和出租房屋分類管理辦法，積極探索出租房屋 “ 統(tǒng)一招租 ” 模式，實現(xiàn)“ 以房管人 ” 。社會管理要創(chuàng)新，管理手段是關鍵。二要以務實作風融入群眾。要妥善處理好景區(qū)資源保護與村民生產生活的關 第 16 頁 共 19 頁 系，重視解決山區(qū)困難群眾和景區(qū)搬遷村民的生活保障問題，以社會保障、社會服務促進社會和諧。創(chuàng)新社會管理必須堅持以人為本，高度關注民生，在加快發(fā)展中加強社會管理建設、在惠民利民中創(chuàng)新社會管理。 XX 縣區(qū)要按照國際水準、國內一流的標準，堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，加快完善城市服務功能，努力把南岳建設成為設施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色、宜居宜游的精品旅游城鎮(zhèn)。要進一步完善制度，暢通渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求；健全部門聯(lián)動、問題化解制度，及時解決群眾反映的問題；加強治安防控，提高突發(fā)事件應急處置能力，確保社會安全穩(wěn)定。建立領導干部聯(lián)系點制度，既是聯(lián)系基層的需要，更是加強基層、穩(wěn)定基層的需要。二是部門主動履責 不夠。 。農村地區(qū)人防、物防、技防設施比較缺乏， “ 空巢 ” 老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產和人身安全易受侵害等等。一是基層黨組織不健全、作用發(fā)揮不到位。我區(qū)歷來十分注重旅游環(huán)境綜合治理，牢固樹立 “ 以游客為本 ” 的理念，全面推行旅游綜治路段管理責任制，不斷強化廣大市民特別是旅游從業(yè)人員的教育 培訓和日常管理，建立健全了24 小時不間斷的旅游投訴處理體系，推出了 “ 南岳旅游誠信十大承諾 ” ，嚴格做到 “ 主客糾紛、只找主人 ” ， “ 游客被盜、賓館先賠 ” ，來南岳旅游的車輛在本區(qū)范圍內違章做到只糾章，不罰款、不扣車，寓服務于管理，努力營造文明、安全、熱情、周到的旅游環(huán)境，進一步提升了旅游服務質量。對于能即 時解決的問題即時解決，不能即時解決的限定時間、明確責任人限期解決，直到來訪群眾滿意為止。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，城鄉(xiāng)低保的保障標準為全市最高，村（居）干部每人每月待遇超過省定標準 200 多元，人民群眾的幸福感持續(xù)攀升，最大限度地激發(fā)了社會活力、融洽了社會關系，促進了社會和諧。近年來，我們舉全區(qū)之力， 負重加壓，攻堅克難，辦成了一批影響和制約南岳加快發(fā)展的大事、難事。調研中，大家普遍反映，我區(qū)社會管理的基礎之所以比較堅實，主要得益于三個方面：一是定目標鼓舞群眾。第二，完善制度。 第 2 頁 共 19 頁 ，社會 管理格局基本形成。 第 1 頁 共 19 頁