5社會福利事業(yè)與社會改革-文庫吧在線文庫
【正文】 同意籌辦的決定后才能進(jìn)行籌辦。這種模式無疑取得了很大的成就，但也導(dǎo)致了一些缺陷和弊端，有些還帶有根本性和全局性，其中最主要的有以下兩個方面。 第二， ? 大國家、小社會 ? 模式造成國家政策對社會辦福利機構(gòu)的歧視 ，以及國家辦與社會辦福利事業(yè)發(fā)展的不平衡。這樣的結(jié)果是導(dǎo)致了國家辦與社會辦福利事業(yè)發(fā)展的不平衡，兩者的發(fā)展水平、物質(zhì)條件差別很大。顧名思義，這種模式有兩個基本的內(nèi)涵，一是國家與社會之間的合作，二是國家與社會之間的互制。國家和民間社會的分工包括橫向和縱向兩個層面。香港社會福利團(tuán)體共管理著 2900 多個福利服務(wù)機構(gòu)，政府直接舉辦和管理的福利機構(gòu)共有 360 多個，此外還有少量私人開辦的福利機構(gòu)，其中絕大多數(shù)的福利機構(gòu)都接受政府的資助，如 1998 年香港共有 2872 個社會辦福利機構(gòu)接受了社會福利署的資金資助 億元，占社會福利署總支出的 75%，政府舉辦的福利機構(gòu)接受的資助只占政府總支出的 25%。這種互制 ? 不是傳統(tǒng)的 ‘ 民反官 ’ 式的模式，而是在總的價值原則上與國家一致的、二者間在合作中相互制約的模式 ? 。反過來，民間福利組織 也能 第 13 頁 共 15 頁 在一定程度上制約政府的行為。state。即使這種作用由于二戰(zhàn)以來福利國家的興起而有所弱化，但它一直是存在的，而且西方思想界也不斷地對這種制約作用的弱化趨勢進(jìn)行揭露和批判。 在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別是西方國家，國家和社會之間也都程度不同地形成了一種互制關(guān)系。從總體上看，這六個國家的社會辦的福利組織最主要的收入來源是政府支持，政府資助占到了這些福利組織全部收入的58%。縱向的分工是指國家和社會在供 給福利服務(wù)過程中的分工，它表現(xiàn)為國家負(fù)責(zé)供給福利服務(wù)的第一個環(huán)節(jié)即提供資金，而社會則負(fù)責(zé)后一個環(huán)節(jié)，即提供福利服務(wù)的工作。另一方面，政府在提供福利服務(wù)時也有許多弊端，這些短處又正好是社會之長，需要社會來介入和替代。 三、福利供給主體的關(guān)系模式改革：合作互制模式 改革開放時期社會福利事業(yè)的這些缺陷和弊端，是由領(lǐng)導(dǎo)控制模式的過渡性和不合理性所決定的。如迄今為止，政府的經(jīng)濟(jì)資助還只給予國家辦的福利機構(gòu)，社會辦福利機構(gòu)還無權(quán) 第 8 頁 共 15 頁 享受。只是到 1990 年代后期才開始重視起來，不但將社會與國家作為福利事業(yè)的兩大舉辦主 體相并列，而且將以社會舉辦為主、 ? 大社會、小國家 ? 作為福利事業(yè)發(fā)展的方向。 二、領(lǐng)導(dǎo)控制模式的缺陷和弊端 前文說過，城市的社會辦福利事業(yè)是在國家一手發(fā)起、培育和領(lǐng)導(dǎo)下成長起來的。當(dāng)然我們也不可忽視國家監(jiān)督、控制社會辦福利事業(yè)所帶來的一些缺陷和弊端。如慈善會第一屆理事會會長由當(dāng)時的副市長陳華芳擔(dān)任，第一副會長由市民政局局長李杰矩?fù)?dān)任，常務(wù)副會長兼秘書長由市民政局副局長楊戰(zhàn)兵擔(dān)任。其根本原因在于政府行動的限度，也就是說憑借政府現(xiàn)有的財力和物力，無法對大量的弱勢人群很好地履行社會保障的職責(zé)。 、引導(dǎo)和扶持 ______________________ 這主要表現(xiàn)為國家通過動員督促社會組織及個人興辦福利事業(yè)，以及頒布鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)的優(yōu)惠政策。 ?[1] 社會福利事業(yè)作為民間社會活動的一個重要方面，自然也具有這些屬性和特征。 第 1 頁 共 15 頁 社會福利事業(yè)與社會改革 摘要。社會福利事業(yè)中國家與社會之間關(guān)系的這種模式可以稱之為領(lǐng)導(dǎo)控制模式。自 1990年代后期以來，國家開始重視社會力量在興辦社會福利機構(gòu)上的作用，積極鼓勵、扶持社會力量投資興辦福利機構(gòu)，不過此時已主要是通過政策手段間接地進(jìn)行引導(dǎo)和推動。政府為了緩解這個治理危機，通過從自身內(nèi)部分化出或培育出非營利組織的方式，以合法地獲取民間社 第 4 頁 共 15 頁 會的各種資源，舉辦各種社會福利 事業(yè)。這既體現(xiàn)了政府對民間團(tuán)體和慈善事業(yè)的重視和支持，又保持了對它們的領(lǐng)導(dǎo)和控制。 2024 年 9 月， XX 市民政局頒布實施了《 XX 市社會養(yǎng)老機構(gòu)管理
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1