4略論金融檢察制度的社會(huì)基礎(chǔ)-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 院組織法》是檢察機(jī)關(guān)的基本法，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的基本問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)作為國(guó)家機(jī)關(guān)組織法，對(duì)《憲法》的精神進(jìn)行了承接，特別是檢察權(quán)的屬性等問(wèn)題更是嚴(yán)格遵循基本法的內(nèi)容。這些相關(guān)的規(guī)范性文件在金融檢察工作中發(fā)揮著重要作用，在沒(méi)有形成系統(tǒng)的金融檢察規(guī)范體系前，規(guī)范性文件仍然是金融檢察制度和金融檢察權(quán)的重要法律淵源，通過(guò)規(guī)范性文件賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的金融檢察權(quán)能，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。在明晰了檢察權(quán)屬性的基礎(chǔ)上，可以說(shuō)金融檢察權(quán)也就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)金融領(lǐng)域行使的司法權(quán)，金融檢察權(quán)行使的過(guò)程也就是金融司法的過(guò)程。［５］金融檢察制度的現(xiàn)實(shí)權(quán)力體現(xiàn)在檢察職能方面，從檢察職能方面反映的權(quán)力就是法律監(jiān)督權(quán)，法律監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)涵就是檢察機(jī)關(guān)的專門法律監(jiān)督，特指人民檢察院通過(guò)運(yùn)用法律賦予的公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、檢察偵查權(quán)，追訴犯罪和糾正法律適用中的違法行為，保障國(guó)家 法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。 ? ［７］相對(duì)而言，金融檢察權(quán)第一層次就是金融案件公訴權(quán)、金融訴訟監(jiān)督權(quán)、金融職務(wù)犯罪偵查權(quán)；第二層次就是金融案件的審查起訴權(quán)、不起 訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等；第三層次就是具體的金融檢察措施，金融案件的調(diào)查措施、強(qiáng)制措施、執(zhí)行措施等。這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式可稱之為 ‘ 一元分立 ’ ，即在一元權(quán)力 ——— 人民代表大會(huì)下，分設(shè)出立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)和 法律監(jiān)督權(quán) ? 。金融檢察的法律監(jiān)督除了要運(yùn)用傳統(tǒng)檢察工作方法外，還要逐步建立金融刑事案件的檢察引導(dǎo)偵查、檢察協(xié)調(diào)、檢察督促等機(jī)制，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能滲透到金融刑事案件從偵查到審判執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)。只要相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域需要，專門檢察院就要繼續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督和行業(yè)治理的作用。暫時(shí)每個(gè)基層院的職能范圍并不完全一致，探索形成各具特色的工作機(jī)制， XX 縣區(qū)院是以辦理審查起訴案件為主，兼顧專項(xiàng)調(diào)研和綜合治理、自偵案件； XX 縣區(qū)院、 XX 縣區(qū)院是以一體化辦理批捕、起訴、預(yù)防、民事、行政申訴案件和金融政策法律研究； XX 縣區(qū)院是以辦理審查起訴案件為主，兼顧專項(xiàng)調(diào)研和綜合治理工作。通過(guò)各種方式，努力營(yíng)造金融專家和金融律師等全社會(huì)參與和支持的金融檢察制度環(huán)境，借鑒金融審判法庭等專 業(yè)金融組織的工作模式，服務(wù)和支持金融檢察制度發(fā)展。同時(shí)，由于金融違法犯罪涉及范圍廣，發(fā)現(xiàn)和查處時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等成本顯著提高，特別是對(duì)于有效查處的成功率要求高，檢察機(jī)關(guān)參與金融違法犯罪行為的查處，可以減少發(fā)現(xiàn)和查處成本，提高查處的成功率，加大對(duì)金融違法犯罪行為的打擊力度，遏制犯罪行為的發(fā)生。金融犯罪偵查的專業(yè)化發(fā)展為金融檢察制度的建設(shè)開辟了空間，擴(kuò)展了金融犯罪專業(yè)化治理的鏈條，更加凸顯建立金融檢察制度的必要性。目前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省區(qū)設(shè)立了金融審判不同級(jí)別的金融審判庭，推動(dòng)金融審判工作專業(yè)化發(fā)展，同時(shí)對(duì)金融檢察工作提出了專業(yè)化要求，只有形成專業(yè)化的金融檢察工作，才能滿足專業(yè)化金融審判工作的需要，而專業(yè)性的金融審判制度發(fā)展，有利于推動(dòng)和支持金融檢察制度的建設(shè)。 金融檢察制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 金融檢察工作并不是新生事物，長(zhǎng)期以來(lái)都是檢察工作的一部分，寓于整體檢察工作之中，由于多種檢察工作結(jié)合形成整體檢察工作，金融檢察工作并沒(méi)有引起重視，但是隨著社會(huì)形勢(shì)變化，金融檢察工作的重要性逐漸凸顯，逐漸呈現(xiàn)生成獨(dú)立的專項(xiàng)檢察制度的趨勢(shì)。檢察職能專業(yè)化是指檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為了履行法律監(jiān)督的職責(zé) ，針對(duì)特殊的專業(yè)領(lǐng)域開展專業(yè)化的法律監(jiān)督，達(dá)到對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域的有效治理，維護(hù)專業(yè)領(lǐng)域運(yùn)行秩序。［９］檢察機(jī)關(guān)與法律監(jiān)督有兩層關(guān)系：一是檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督的職權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使；二是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是中國(guó)法律監(jiān)督體系的核心，只有檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是最有效力的法律監(jiān)督，其他形式的法律監(jiān)督多數(shù)情況下是依靠檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的效力。 金融檢察制度的理論基礎(chǔ) 檢察制度的性質(zhì)決定著金融檢察制度的性質(zhì)，檢察制度的理論基礎(chǔ)必然是金融檢察制度的理論基礎(chǔ)，作為檢察制度理論基礎(chǔ)的法律監(jiān)督理論是金融檢察制度當(dāng)然的理論基礎(chǔ)。 ? 法律監(jiān)督權(quán)權(quán)能配置涉及三個(gè)層次：第一層次就是檢察權(quán)包含的三大權(quán)能，即公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、檢察偵查權(quán)。從二者的邏輯關(guān)系上看，
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