【正文】 市場、農(nóng)產(chǎn)品基地沒有形成大的規(guī)模，示范和帶動作用弱。在利益分配上，已發(fā)展到農(nóng)民與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售等多環(huán)節(jié)利潤，已經(jīng)從訂單關(guān)系發(fā)展到合同契約關(guān)系，實現(xiàn)了合作制按利潤返還、股份制按股分紅的演進，許多地方的土地變成了 “ 股權(quán) ” ，農(nóng)民變成了 “ 股民 ” 或者 “ 工人 ” 。 （一）強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步完善，對 “ 三農(nóng) ” 的投入大幅度增加。從 19782024 年的 29 年間，小麥價格上漲了 5倍，玉米價格上漲了約 8倍，豬肉價格上漲了近 9倍，我省農(nóng)民人均收入增長了 22 倍。這些都將為促進農(nóng)民增收提供智力支撐。這些措施的落實，使農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難的問題有望得到緩解。加快做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到行使所有權(quán)的集體組織；開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記 第 15 頁 共 21 頁 工作，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶。要進一步加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富和特別扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村人口和計劃生育工作隊伍。通過一系列的政策措施，保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)的出、穩(wěn)的住，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者能勝任、穩(wěn)增收。加強政府農(nóng)業(yè)投入 的管理，提高資金的使用效益。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場。 （ 3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，增強農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展活力。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。然而我 們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。因此，為保證農(nóng)民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況提高投入比例，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 第 21 頁 共 21 頁 施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面的投入，將有關(guān)支農(nóng)資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農(nóng)村社會保障資金納入各級財政預(yù)算，并對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應(yīng)的政府規(guī)章，有的應(yīng)通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建 “ 三農(nóng) ” 工作良好的法制環(huán)境。國家關(guān)于支持 “ 三農(nóng) ” 工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實際操作中，由于我省財政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時到位，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。促進農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目標，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。 （ 2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。在河西走廊、沿黃灌區(qū)及其它一切適宜地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，繼續(xù)壓糧擴經(jīng)、壓夏擴秋，全力發(fā)展馬鈴薯、啤酒原料、地膜玉米等特色產(chǎn)業(yè)。要整合方方面面的培訓(xùn)資源，形成系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，建立政府扶助，面向市場、多元辦學的培訓(xùn)機制。加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當允許其存在和發(fā)展，促進其產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的作用。就我省財力而言，尚不能完全支撐必要的農(nóng)業(yè)項目投入，無法保障農(nóng)民增收較短時間內(nèi)達到全國平均水平，這是必須要面對的現(xiàn)實，也是我省 “ 三農(nóng) ” 工作的階段性特征之一。這種發(fā)展態(tài)勢，將為農(nóng)民增收奠定堅實的基礎(chǔ)。從長遠和根本上看，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的廣闊前景，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技進步。從2024 年開始，省財政設(shè)立促進農(nóng)民增收 “ 六大行動 ” 專項資金 1億元，支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；籌集資金 億元，支持全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣；將新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點資金由原先的每年 4800 萬元增加到 億元。我國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力中初中以上文化程度的占 63%，小學文化程度的占 30%，文盲和半文盲占 7%；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力中初中以上文化程度的占 53%，小學文化程度的占 38%，文盲和半文盲占 9%。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 1715 個，帶動農(nóng)戶 192 萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的 41%，且規(guī)模小，帶動能力弱。農(nóng)民貸款難更是一個普遍問題。我 省 70%是干旱山區(qū)，基本農(nóng)田改造比例低，有效灌溉面積少，僅占耕地面積的 %，灌區(qū)配套設(shè)施水平低，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在全省仍有 77 條中小河流沒有得到有效治理，監(jiān)測和防洪能力較低。（ 2）黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策是促進農(nóng)民增收的強大動力，促進農(nóng)民增收必須全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策。目前 ，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已超過三分之一，而工資性收入已超過農(nóng)民收入的近 40%。我省是全國六大牧區(qū)之一，廣大農(nóng)民自古就有善于養(yǎng)殖的傳統(tǒng)。分析這一收入現(xiàn)狀，我們認為： 工資性收入較快增長，成為農(nóng)民增收的新亮點。三是實施種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料綜合補貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補政策，直接增加了農(nóng)民收入。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從 1394 第 4 頁 共 21 頁 元增長到 1590 元，三年增加了 196 元，年均增長 65 元。 1992 年鄧小平同志南巡講話后，我國國民經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。 經(jīng)過調(diào)研，總的印象是。在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛，逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，農(nóng)民逐步成為市場的主體，由此帶來了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開辟了市場。 第四階段（ 20242024）