4煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告-文庫吧在線文庫
【正文】 ，私挖濫采比較嚴(yán)重 受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng) 靠山吃山 思想，以及能源緊張、煤炭價(jià)格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在 xxx 歷來比較嚴(yán)重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放， 除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地 ，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。全縣煤礦必須實(shí)行能夠形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實(shí) 現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進(jìn)、科學(xué)的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機(jī)械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達(dá)到國家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲量，積極推進(jìn)采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進(jìn)程，最終使綜采礦井達(dá)到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實(shí)行高檔普采，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到 80%以上。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。 （三）組建企業(yè)集團(tuán)，打造煤炭產(chǎn)業(yè) 航母編隊(duì) 從世界各國特別是發(fā)達(dá)國家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團(tuán)來開采和加工的。 （五）治理煤炭污染，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護(hù)環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護(hù)，其發(fā)展必 第 14 頁 共 15 頁 然是不可持續(xù)的。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的 污染排放；學(xué)習(xí)借鑒國外 成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化工程。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度，對破壞性開采，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要依法予以處罰。通過打造這樣一批大公司、大集團(tuán)，打造 xxx 煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級， 第 13 頁 共 15 頁 變內(nèi)部無序競爭和惡性競爭，為一個(gè)拳頭聯(lián)合對外，共同占有市場，共同開發(fā)市場，增強(qiáng)煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。在加快籌備階段的 3 戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。體制方面，對所有礦實(shí)行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點(diǎn)礦井，進(jìn)行重點(diǎn)防治和重點(diǎn)監(jiān)管。因此，不論是從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮，還是從 xxx 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭優(yōu)勢地位。 第 8 頁 共 15 頁 （四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞 煤炭開采破壞了地表、地下水系 ，影響區(qū)域地形地貌和植被生長，造成土地裂縫塌陷、水土流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏，且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機(jī)制上說，煤礦安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門、多個(gè)證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。形成這一局面的原因除了在長期煤價(jià)偏低的歷史進(jìn)程中，國家采取 大礦大開、小礦小開、有水快流 的指導(dǎo)方針外，也與 xxx 特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，xxx 煤炭資源雖然儲藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。宏峰公司引進(jìn)機(jī)焦、甲醇項(xiàng)目，在完成機(jī)焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開了 30 萬噸甲醇項(xiàng)目。 （三）加工轉(zhuǎn)化情況 多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是 xxx 的支柱產(chǎn)業(yè)， 1999 年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來， xxx 致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，
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