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3機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督思考-文庫(kù)吧在線文庫(kù)

  

【正文】 要》的頒發(fā)就明確提出,要建立起思 想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨政機(jī)關(guān)的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位都有與之相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力,這些職責(zé)和權(quán)力的履行直接關(guān)系到黨和政府在百姓心目中的地位和威信,關(guān)系到一個(gè)部門(mén),一個(gè)地方的發(fā)展。而在很多情況下,領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)程度和政績(jī)考慮,對(duì)于本單位、本部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題往往是大事化小、小事化了,盡可能地 “ 內(nèi)部處理 ” 。一方面,自由裁量權(quán)大大提高了行政效率,是執(zhí)法者必需的權(quán)限;另一方面,自由裁量權(quán)的靈活性又造成它極易被濫用,甚至其濫用的權(quán)力可堂而皇之地處于監(jiān)督之外,處于懲罰之外,至此,自由裁量權(quán)的過(guò)大導(dǎo)致了監(jiān)督的空白點(diǎn)和難點(diǎn)。在執(zhí)法部門(mén)中,無(wú)證執(zhí)法,不向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件已是普遍現(xiàn)象。同時(shí)在現(xiàn)行體制下,我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘,而我們的輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。 長(zhǎng)期以來(lái),我們關(guān)注的只是機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的公正性,只注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督,而忽略了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的合法性,忽視對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。 **年以來(lái), 我們黨為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),在一些單位試行公開(kāi)辦事制度、辦事結(jié)果,依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督即 “ 兩公開(kāi)一監(jiān)督 ”制度。目前,被列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃之中的《政府信息公開(kāi)條例》草案已起草完成,同時(shí),一部以《政務(wù) 信息公開(kāi)法》為名稱(chēng)的法律,也已被納入十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃之中。 理順監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用??傊?,我們必須不斷地通過(guò)體制創(chuàng)新,通過(guò)加快立法,使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用,使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立 “ 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償 ” 的觀念,確保各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。 首先,必須增強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān) —— 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性,改革權(quán)力架構(gòu),通過(guò)立法的形式來(lái)保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性。因此,對(duì)于出臺(tái)的制度規(guī)定,還須多問(wèn)幾個(gè)怎么辦,既不按規(guī)定執(zhí)行怎么辦,違規(guī)后沒(méi)有處罰怎么辦。依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事 項(xiàng),只要不屬于黨和國(guó)家機(jī)密,商業(yè)秘密及個(gè)人隱私都要向社會(huì)公開(kāi)。 防止暗箱操作,提高權(quán)力運(yùn)行透明度。 西方的分權(quán)制度是資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約的根本方式。 建國(guó)以來(lái),我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、 輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督等所構(gòu)成的民主監(jiān)督體系。早在 1978 年鄧小平就提出, “ 為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化, …… 做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 ”5 。現(xiàn)行法律、法規(guī),規(guī)章,條例中有關(guān)自由裁量的范圍,幅度彈性過(guò)大,使
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