【正文】 ；備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未在崗履職，所有施工方案、技術(shù)交底等施工資料均為他人代簽；張志軍項(xiàng)目部同時(shí)管理多個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員、安全管理人員配備不足，與建設(shè)工程 第 17 頁 共 37 頁 量不相匹配。 四、事故責(zé)任分析及處理建議 根據(jù)事故原因調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定并提出如下處理意見： （一）建議追究刑事責(zé)任的人員 ，華祥興鵬公司現(xiàn)場帶班人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)管理。 ，華祥興鵬公司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面管理工作。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反有限空間作業(yè)規(guī)定作業(yè)的事故隱患后，未下達(dá)停止施工指令、未書面告知施工單位督促整改；未現(xiàn)場審查有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人 員的有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)證持證情況，其行為違反了《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（ sl2882024） 、 的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。 ，鑫大禹公司總工程師，分管公司技術(shù)管理工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司給予其撤職處分。 （三）建議給予行政處罰的人員和單位 ，中共黨員，鑫大禹公司總經(jīng)理、法定代表人。 ，未為作業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)識、防護(hù)設(shè)備及個(gè)體防護(hù)用品；未制定有限空間作業(yè)操作規(guī)程；未履行有限空間作業(yè)審批程序違規(guī)實(shí)施有限空間作業(yè)和盲目施救；未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)并告知作業(yè)人員違規(guī)實(shí)施有限空間作業(yè)的危害；未配備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員；未針對有限空間作業(yè)開展應(yīng)急演練，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第 25 條第 1 款、第 27 條第 1 款、第 41 條、第 42 條、第 78 條和《 XX 省安全生產(chǎn)條例》第 39 條要求， 對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《 XX 省水務(wù)局關(guān)于開展水務(wù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審工作的通知》（京水務(wù)安 202419號）的規(guī)定，由市水務(wù)行政主管部門撤銷其水務(wù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)等級。 五、事故防范和整改措施建議 事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，對相關(guān)部門和單位提出如下整改建議措施： ，杜絕出借資質(zhì)和非法掛靠現(xiàn)象。 本制度適用于項(xiàng)目范圍內(nèi)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故的報(bào)告、調(diào)查與處理。 事故指造成肢體殘缺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。 《企業(yè)職工重傷、死亡事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》， 24 小時(shí)內(nèi)報(bào)逐級上報(bào)至上一級安全主管部 第 33 頁 共 37 頁 門及主管領(lǐng)導(dǎo)。 、控告和投訴，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對事故責(zé)任人嚴(yán)肅處理。 ，由項(xiàng)目經(jīng)理組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。 ，由分公司事故調(diào)查組提出處理意見和防范措施，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，報(bào)公司安 全管理部，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定后，由分公司負(fù)責(zé)處理，并將處理結(jié)果報(bào)公司安全管理部。事故現(xiàn)場必須經(jīng)調(diào)查人員現(xiàn)場查證并做出有關(guān)指令后方可進(jìn)行清理，恢復(fù)施工。 、臺賬，保存安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的所有記錄。 ，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)職工工傷范圍和保險(xiǎn)待遇暫行辦法，為工傷和職業(yè)病患者安排合適的工作崗位，并辦理相關(guān)手續(xù)。 《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方案》。 第 35 頁 共 37 頁 ，未經(jīng)事故調(diào)查組同意 ，事故發(fā)生單位、項(xiàng)目必須負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場，相關(guān)人員不得離開事故現(xiàn)場。 、技術(shù)、安全、工會(huì)、保衛(wèi)等人員組成事故調(diào)查組，確定事故責(zé)任。 ，將患職業(yè)病人員檢查結(jié)果及處臵情況向上級安全管理部門報(bào)告。 。 （ 4）企業(yè)發(fā)生各種災(zāi)害或者險(xiǎn)情時(shí)，職工因搶險(xiǎn)救災(zāi)而造成的傷亡事故。 縣區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)水務(wù)工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，督促監(jiān)理單位按照相關(guān)規(guī)定要求正確履職。同時(shí)，依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第 23 條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證 60 日。 ，未制定檢查井專項(xiàng)施工方案和有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全方案；未督促勞務(wù)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)審批；未對作業(yè)人員進(jìn)行有限 空間作業(yè)安全交底；對作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)管理不到位；未安排工程備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到崗履職；未配備足額項(xiàng)目管理人員及安全管理人員，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第 46 條第 1 款、第 94 條第 6 項(xiàng)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 23 條第 1 款、第 2 款、第 32 條第 1 款、第 49 條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。 ，中水利源公司法定代表人、經(jīng)理。作為十三支工程監(jiān)理單位的發(fā)包方，未對監(jiān)理單位未定期召開監(jiān)理例會(huì)、監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)未實(shí)施有效監(jiān)督等行為開展有效管理，其行為違反了《 XX 省水利工程建 設(shè)安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第 29 條、《 XX 省行政問責(zé)辦法》第 8 條第 2 項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《 XX 省行政問責(zé)辦法》第 8 條的規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行通報(bào)批評。對十三支工程存在的備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未在崗履職的情況未實(shí)施有效管理，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第7 項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違 法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司給予其記大過處分。 ，中水利源公司項(xiàng)目總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理全面工作。未組織制定檢查井專項(xiàng)施工方案、有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全施工方案，未將檢查井施工納入有限空間作業(yè)進(jìn)行管理；對檢查井施工現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教育不到位等情況監(jiān)督檢查不力；未及時(shí)消除現(xiàn)場施工人員違反有限空間作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行有限空間作業(yè)的事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第 22 條第 1 項(xiàng)、第 5 項(xiàng)、第 6 項(xiàng)、第 7 項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任 。 ，華祥興鵬公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場全面管理工作。 監(jiān)理單位及開工手續(xù)備案的相關(guān)管理職責(zé)。華祥興鵬公司作為勞務(wù)單位存在以下問題： ① 未為作業(yè)人員配備有限空間作業(yè)安全警示標(biāo)識、防護(hù)設(shè)備及個(gè)體防護(hù)用品； ② 未制定本單位的有限空間作業(yè)操作規(guī)程； ③ 未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)； ④ 未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所 的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； ⑤ 未督促作業(yè)人員按照 “ 先檢測后作業(yè) ” 的原則，對地下有限空間內(nèi)有毒有害氣體和氧含量進(jìn)行檢測； ⑥ 未按照項(xiàng)目部《較大危險(xiǎn)因素生產(chǎn)經(jīng)營場所危險(xiǎn)作業(yè)管理制度》要求履行有限空間作業(yè)審批程序，擅自開展有限空間作業(yè)； ⑦ 未落實(shí)《有限空間安全生產(chǎn)責(zé)任制》，現(xiàn)場作業(yè)人員不具備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)資格； ⑧ 未落實(shí)《有限空間應(yīng)急預(yù)案》； 第 16 頁 共 37 頁 ⑨ 未針對有限空間作業(yè)開展應(yīng)急演練。經(jīng) XX 省 XX 縣區(qū)公安司法 第 14 頁 共 37 頁 鑒定中心鑒定，符合缺氧性窒息死亡（見 XX 省 XX 縣區(qū)公安司法鑒定中心鑒定書（編號：京順公司鑒（病理）字 2024第 112 號））。 7 時(shí)58 分，公安消防部門接到報(bào)警， 8 時(shí) 21 分左右，消防部門到達(dá)現(xiàn)場開展救援， 8 時(shí) 34分至 8 時(shí) 57 分，公安消防部門將馬仕杭、馬仕枝、劉長標(biāo)、馬兆選 4 人先后救出，經(jīng) 120 醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn) 4 人已均無生命體征。該井從上至下依次為井筒、井室，地面至地下 米為圓柱形井筒，井筒直徑 米；地下 米至 米為長方形井室（長 米，寬 米），井室底部距地面 米、設(shè)臵在外徑約 米污水水泥管下方，水泥管頂部距地面 米（井室結(jié)構(gòu)見下圖）。工程建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容為：綜合治理排污口 3個(gè)，布臵污水檢查井 115座，路面恢復(fù) 1995 平方米，頂管 5500 余米等。經(jīng)營范圍為施工總承包，甲級鑿井，建筑材料檢測。 第六條局值班室每周向安全生產(chǎn)協(xié)調(diào) 處提供上周全省各地較大事故情況，安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處對較大生產(chǎn)安全事故或經(jīng)查實(shí)存在瞞報(bào)行為的事故，以省安委辦名義向事故發(fā)生地政府發(fā)函督辦， 第 9 頁 共 37 頁 并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)處室。 第十九條 本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。 第十五條 對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，除明顯不符合法律法規(guī)要求以外，原則上尊重地方意見。如未能在辦理期限內(nèi)完成督辦事項(xiàng)，安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處應(yīng)加強(qiáng)督促。 第六條 局值班室每周向安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處提供上周全省各地較大 事故情況，安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處對較大生產(chǎn)安全事故或經(jīng)查實(shí)存在瞞報(bào)行為的事故，以省安委辦名義向事故發(fā)生地政府發(fā)函督辦，并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)處室。掛牌督辦通知書經(jīng)省安委會(huì)辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，以省安委會(huì)文件下發(fā)省轄市人民政府。 （二）省安委會(huì)辦公室明確相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)跟蹤掌握掛牌督辦的較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理進(jìn)展情況，督促省轄市安委會(huì)辦公室及時(shí)報(bào)送