3減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度環(huán)境和制度創(chuàng)新-文庫吧在線文庫
【正文】 第三，面對億多高度分散化的農(nóng)戶，政府無法制訂出一個(gè)對所有農(nóng)戶都適應(yīng)、所有地區(qū)都適應(yīng)、所有糧站收入產(chǎn)業(yè)都適應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度和政策。但是超過又是個(gè)什幺概念呢。再一個(gè)不確定因素就是農(nóng)業(yè)稅的征收是征糧還是征錢還是錢糧都征呢。還是村民小組呢。如果要對農(nóng)民的特產(chǎn)稅進(jìn)行 據(jù)實(shí)征收，就要核定他的投入和田地面積，還要跟蹤他的整個(gè)投入產(chǎn)出過程，西瓜賣的價(jià)格等等。但是，如果鄉(xiāng)村干部去進(jìn)行稅費(fèi)征收，那么他們執(zhí)行的就不是稅法而是行政權(quán)力了。并且有些嚴(yán)令禁止的收費(fèi)，有的地方還在征收。 （三）巧妙變換的收糧辦法。一個(gè) XX 省如果各地平均多收農(nóng)民一個(gè)百分點(diǎn)，那么一年就可以多收三千多萬元。實(shí)際上，早期的改革試點(diǎn)還不止這一個(gè)，當(dāng)然這個(gè)可能是比較早的。按照這種辦法執(zhí)行，農(nóng)民把糧食賣到糧站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與糧站結(jié)算，該是稅的計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，該是三提五統(tǒng)的就計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站，實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理。于是，很多地方就暗地里改變了這個(gè)方案 —— 不收糧而開始收錢。第一輪改革試點(diǎn)所取得的成果實(shí)際上背后有很多特殊的條件：稅費(fèi)改革剛搞試點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)比較重視，都在關(guān)心甚至監(jiān)督它；有些領(lǐng)導(dǎo)為在第一輪搶到第一檔，所以敢于 “ 大動(dòng)干戈 ” 地進(jìn)行試點(diǎn)。首先是年在 XX 省搞試點(diǎn)，去年是在安徽、江蘇 第 10 頁 共 19 頁 兩個(gè)省搞試點(diǎn)，今年就擴(kuò)大到了個(gè)省。 這個(gè)方案在安徽執(zhí)行了三年，在江蘇執(zhí)行了兩年。所以稅費(fèi)改革能不能持續(xù)下去取決于這個(gè)問題，更取決于稅費(fèi)制度背后存在的問題，即造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的其他制度性的根源問題。 在新的稅費(fèi)改革試點(diǎn)的方案中，計(jì)稅價(jià)格的問題是一個(gè)非常有意思的問題。 關(guān)于土地稅負(fù)不公農(nóng)業(yè)資源稅平攤不公新的稅費(fèi)改革也沒有得到很好的解決。如果屬于村集體的，是行政村還是村小組的呢。從這里我們可以看出：公共物品所產(chǎn)生的利益成了一個(gè)公共利益區(qū)間。在目前的鄉(xiāng)村，政務(wù)對村務(wù)的沖擊是非常大的。在所謂的正式調(diào)查匯報(bào)完了之后，我私 下地問了一下該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記：“ 你這些牌、匾、錦旗都是以誰的面子花錢買的。那么，財(cái)政部門的錢又是從哪兒來的呢。 實(shí)際上，我們應(yīng)該看到，現(xiàn)在的農(nóng)村基層管理制度具有內(nèi)在地增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的機(jī)制在里面。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政部門就都有很強(qiáng)的征收欲望。 關(guān)于公共組織問題，我記得在安徽 XX 縣區(qū)搞了一項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)民交的基本水費(fèi)一直到這次稅費(fèi)改革仍然沒有提交。 一個(gè)高度集中的政府面對高度分散的小農(nóng)進(jìn)行交易，本身成本就很高，在沒有國家財(cái)政支持的情況下，建立龐大的基層組織就會(huì)進(jìn)一步增加交易成本。雖然“ 減人 ” 在短期內(nèi)可能對 “ 減支 ” 的效果不大（因?yàn)橹挥薪o一系列的優(yōu)惠政策才可 能減人，這致使有時(shí)還要增加財(cái)政支出），但是恰恰就是這項(xiàng)改革目前進(jìn)行得還不夠徹底。然而有些人卻反對，認(rèn)為民辦教育進(jìn)入以后，它的目標(biāo)是為了賺錢。由于農(nóng)業(yè)稅的征收過程中有很多不確定性的因素，讓農(nóng)民心里沒底，但是完全取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民一點(diǎn)稅都不交，我覺得恐怕也不行，一方面國家財(cái)政目前還承擔(dān)不起，另一方面農(nóng)民也應(yīng)該有一點(diǎn)納稅意識嘛。這樣老百姓看病也就不用進(jìn)縣城了，同時(shí)費(fèi)用也降低了許多?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)允許民辦教育進(jìn)入農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域，我覺得這是一個(gè)雙贏的過程。而實(shí)際上稅費(fèi)改革的配套措施：機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革等等都比稅費(fèi)改革的地位高，那么，這到底是誰給誰配套呢。這些公共物品的運(yùn)行成本是非常大的，所以自上而 下的公共物品的供給，不可能真正完全適合農(nóng)民的需要。這里有一個(gè)值得思考的問題，就是目前如此龐大的鄉(xiāng)村組織是不是公共物品呢。中央、省一級實(shí)行的是財(cái)政分稅制的財(cái)政體制，而 省、地級市以下則只是部分地實(shí)行了這種財(cái)政體制，尤其是在稅費(fèi)改革以后，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有一段時(shí)間想搞分稅制。為什么要這樣做呢。如果不拿錢去，牌、匾、錦旗就拿不回了，到時(shí)候不但要扣帳而且部門考核還讓你吃不消。在 XX 省一個(gè)鎮(zhèn)三年半的會(huì)議記錄中，—— 的會(huì)議都是要求村干部去完成的政務(wù)工作。我認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身確實(shí)存在很多重要的積極因素，但它的產(chǎn)權(quán)界定仍然不清，其結(jié)果就可能出現(xiàn)很多問題：① 原來村民小組所有的土地 現(xiàn)在上升到行政村所有，在全國已是很普遍的現(xiàn)象了； ② 在工業(yè)化出現(xiàn)高潮尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部二、三產(chǎn)業(yè)比較多的情況下，國家一旦要征地，農(nóng)民的損失是非常大的。為什么不減免一點(diǎn)兒緩沖一下呢。之所以如此，是因?yàn)樗幸恍┲贫刃院腕w制性的根源在里面。比如， XX省就是這樣執(zhí)行的：先折扣一個(gè)計(jì)稅價(jià)格，理由是因?yàn)檗r(nóng)民還種有經(jīng)濟(jì)作物、高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，綜合起來計(jì)算一個(gè)綜合價(jià)格。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五統(tǒng)籌問題。比如，通過這次稅費(fèi)改革試點(diǎn)，鄉(xiāng)村兩級的收入都有較大幅度的減少，它們能否進(jìn)行正常地運(yùn)轉(zhuǎn)呢。 兩項(xiàng)調(diào)整。比如在上面的第二輪 改革試點(diǎn)中，縣鄉(xiāng)組織就把制度的規(guī)則給修改了。而實(shí)際上只要涉及到征管辦法，就會(huì)存在一個(gè)誰來征管問題。盡管因?yàn)閮r(jià)格問題、收糧問題，農(nóng)民多交了一塊，實(shí)際上事先也知道肯定會(huì)多出 “ 第三塊土地 ” ，一旦將來糧食價(jià)格下跌了，政府就可用這多出的 “ 第三塊土地 ” 去補(bǔ)貼將來可能少收的款。當(dāng)時(shí)政府之所以愿意接受我們設(shè)計(jì)的方案，就是因?yàn)橛羞@斤糧。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度只不過是實(shí)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)手段而已，其背后還有許多值得思考的問題。因?yàn)樵撌斟X還是該收糧，是交錢還是交糧，不由農(nóng)民說了算而是由糧食部門說了算，所以糧食比較貴的時(shí)候，糧食部門就讓農(nóng)民交糧；糧食便宜的時(shí)候， 第 6 頁 共 1
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