【正文】 合理性評(píng)估。 全程跟蹤實(shí)施，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。 【基本做法】 —— 深入開展調(diào)研。《重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé) ，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項(xiàng)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體自行組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強(qiáng)的操作性，是否能保證切實(shí)有效地處置群體性事件進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估時(shí)間一般為 1 個(gè)月，涉及事項(xiàng)有特殊時(shí)限要求的，可按要求另行確定時(shí)限。將重大事項(xiàng)社 會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照“ 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。 2024 年以來， XX 縣區(qū)先后對(duì)特種船舶制造項(xiàng)目、 XX 縣區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項(xiàng)開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn) 定因素進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，并采取了相應(yīng)措施，有效避免和解決了事項(xiàng)開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實(shí)增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的實(shí)效，促進(jìn)了社會(huì)和諧。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，對(duì)涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人 第 21 頁 共 29 頁 民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。 （四 ）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否保持相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。 （二）制定評(píng)估方案。 （五）確定實(shí)施意見。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極預(yù)防和妥善處置群 體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng) 估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。 三、評(píng)估主體 按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 、 “ 誰審批、誰負(fù)責(zé) ” 的原則；一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門和行業(yè)的，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政 第 28 頁 共 29 頁 府指定評(píng)估責(zé)任主體 ；有權(quán)做出決定的機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的責(zé)任主體。第三步，充分分析 論證，形成專項(xiàng)報(bào)告。凡因重大事項(xiàng)實(shí)施過程中未實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或雖經(jīng)評(píng)估但未落實(shí)維穩(wěn)措施而引發(fā)重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，給予項(xiàng)目評(píng)估主體部門主要領(lǐng)導(dǎo)組織處理。對(duì)存在穩(wěn)定隱患經(jīng)評(píng)估決定暫緩和暫不實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。評(píng)估意見采取票決制，少數(shù)服從多數(shù)。 二、評(píng)估內(nèi)容 對(duì)重大政策的出臺(tái)，重點(diǎn)評(píng)估是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，是否兼顧各方面群眾的利益，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否時(shí)間恰當(dāng)。 （四）嚴(yán)格責(zé)任追究。評(píng)估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評(píng)估工作小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施后，責(zé)任部門要根據(jù)分 析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)主管部門的意見和建議。涉及多部門、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定評(píng)估責(zé)任部門。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī) 第 23 頁 共 29 頁 和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級(jí)黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的 法律、政策依據(jù)是否充分。 三、重大事項(xiàng)的范圍 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。 【創(chuàng)新亮點(diǎn)】 —— 推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是推進(jìn)科學(xué)民主決策、加強(qiáng)維穩(wěn)工作的新路子。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。對(duì)存在重大意見分歧的重大事項(xiàng)，組織召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng) 籌決定，同時(shí)將有關(guān)評(píng)估資料一并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。二是制定評(píng)估方案。 可行性評(píng)估。 明確評(píng)估內(nèi)容，實(shí)施科學(xué)評(píng)估。為加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等 20 多個(gè)部門為成員單位的重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 各村、有關(guān)部門參照本意見建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。 五、評(píng)估程序 確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。 司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 第 12 頁 共 29 頁 估工作。 鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項(xiàng)的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn) 實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見與建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估?？尚行栽u(píng)估。堅(jiān)持民主法治的原則。根據(jù) “ 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰評(píng)估 ” 的 原則，凡應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責(zé)任部門，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。 從一些歷史遺留問題看，個(gè)別職能部門為保證重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用 “ 先上車、后買票 ” 的方式，倉促上馬工程項(xiàng)目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實(shí)。個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響 發(fā)展、抓安全怕影響生產(chǎn)、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)，不出問題就不抓、出了問題當(dāng) “ 救火兵 ” 的現(xiàn)象仍然存在。但是，在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施過程中也存在著一些矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024年全市發(fā)生群體性集訪事件 36 批 625 人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有 21 批 268 人次， 占集訪總數(shù)的 %，其中 第 2 頁 共 29 頁 到省市越級(jí)上訪 21 批 79 人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 51 批 546 人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有 33 批335 人次，占集訪總數(shù)的 %，其中到省市越級(jí)上訪 33 批 90人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 100 批 13