【正文】 的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強(qiáng)烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進(jìn)行評估。主要由區(qū)法制辦牽頭，會同相關(guān)職能部門對該重大事項(xiàng)是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項(xiàng)所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。對情況復(fù)雜、易 第 16 頁 共 29 頁 引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)， 經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組指定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評估。 —— 科學(xué)實(shí)施評估。 —— 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 — — 健全組織機(jī)構(gòu)。 XX 縣區(qū)該項(xiàng)工作在 2024 年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為 “ 全省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀十大重點(diǎn)課 題 ” 之一。凡是應(yīng)評估的事項(xiàng)按照評估程序進(jìn)行， 嚴(yán)格督查督辦，對重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估而未進(jìn)行，或不認(rèn)真組織實(shí)施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門、實(shí)施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。 上報(bào)核查審定，運(yùn)用評估結(jié)論。 穩(wěn)定性評估。 四、評估內(nèi)容 合法性評估。 安監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面 的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。 公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。 黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。 重大活動評估。 重大改革評估。 兼顧公平與效率原則。 合法、合理并重原則。 一、基本原則： 源頭治本、預(yù)防為主原則。責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實(shí)維穩(wěn)的具體措施。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進(jìn)行聽證或論證。制定評估方案。主要分析評價是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對策措施。主要分析評價是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各 方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門提出的，對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn) 第 7 頁 共 29 頁 定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等，圍繞評估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 把握三項(xiàng)工作原則。在具體工作中，要著重做好以下工作： 明確一個責(zé)任主體。隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認(rèn)識上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為 “ 鬧 ” 的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事 “ 鬧 ” ，得寸進(jìn)尺，提出種種不 第 5 頁 共 29 頁 合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會，因?yàn)橛袣v史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與 群體性上訪事件。 操作程序不規(guī)范。 政策制定不完善。對維護(hù)社會穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、但少數(shù)工作人員意識淡薄；抓社會穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識相對淡薄的現(xiàn)象。 可見，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因?yàn)樯婕叭罕娙藬?shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工、毀壞公私財(cái)產(chǎn)等群體性事件。 一、存在問題的現(xiàn)狀 近年來，隨著 “ 平安平湖 ” 建設(shè)的不斷深化， “ 發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任 ” 的意識得到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全市上下堅(jiān)持在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中抓開發(fā)，總體上保持了全市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持了穩(wěn)定。今年以來，我們根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，通過走訪相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門，對近年來發(fā)生的一些群體性集訪事件進(jìn)行梳理，在實(shí)地調(diào)研和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，對在全市建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了交流探討，力求在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出更具針對性、系統(tǒng)性、長效性、可操作性的維穩(wěn) 措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 2024 年，東升南區(qū)部分村民因?qū)υ訉用娣e不做產(chǎn)權(quán)安置的政策存在異議，前后重復(fù)信訪近 50 次，使 08 年全市群體性集訪數(shù)較大增長。 二、主要原因分析 思想認(rèn)識不到位。個別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)里發(fā)生的不穩(wěn)定因素不愿牽頭協(xié)調(diào)解決，而是向上級部門上交矛盾，沒有嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定屬地管理、分級管理的原則。另外，還涉及農(nóng)嫁女問題、藍(lán)印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對這些群體的利益分配沒有明確的規(guī)定，處理辦法依據(jù)不足，隨意性較大，容易引發(fā)群體性利益糾紛。 群眾心態(tài)不平衡。這不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進(jìn)重大決策民主化和科學(xué)化，確保重大事項(xiàng)順利推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當(dāng)、時機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會穩(wěn)定帶來的沖擊，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，變被動 保穩(wěn)定為主動創(chuàng)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)我市社會持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制保障。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責(zé)任以屬地管理鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門，政法部門予以配合。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的 原則。 圍 繞四個評估內(nèi)容。合理性評估。可控性評估。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)一般由各責(zé)任主體自行確定，或者由市委、市政府、維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指 定確定。通過召開座談會、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項(xiàng)的反應(yīng)及 第 8 頁 共 29 頁 心理動態(tài)。落實(shí)維穩(wěn)措施。 第二篇：建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制鄒委[2024]20 號 關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的 意見 各村、鎮(zhèn)直各單位： 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除 影響社會穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，建立 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核 ” 的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估機(jī)制，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評估，以提供客觀、科學(xué)、正確 第 9 頁 共 29 頁 的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和實(shí)施預(yù)案，確保各項(xiàng)重大事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。增強(qiáng)重大事項(xiàng)分析、評估和決策的透