【正文】 紛概述 （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)概述 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證 家庭承包的農(nóng)村土地 其他承包方式承包的農(nóng)村土地 ? 是指由 縣級(jí)政府（具體由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)） 對(duì)本區(qū)域內(nèi)通過(guò)家庭承包和其他承包方式所承包的農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證的 活動(dòng)。 （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛概述 ? ? 它是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的過(guò)程中因?yàn)榇_權(quán)登記頒證事宜在農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間發(fā)生的糾紛。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之一：承包地邊界、四至不清引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或存在爭(zhēng)議的土地，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，可在村民議決的基礎(chǔ)上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。 【 案例 】 ? 農(nóng)民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工?！痹诔邪趦?nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之三：因?yàn)榻Y(jié)婚、離婚、喪偶等引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定的精神，在承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；新居住地調(diào)整承包土地時(shí)，應(yīng)將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地告知的義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。 【 案例分析 】 ? 簡(jiǎn)要分析 ：李某在與其丈夫離婚后，盡管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并沒(méi)有取得新的承包地，因此應(yīng)繼續(xù)承包其原承包地；被告張村村委會(huì)以原告李某離婚并回娘家居住為由將其 2畝承包地收回，違反了法律規(guī)定，而張村的鄉(xiāng)規(guī)民約也不能對(duì)抗國(guó)家的法律。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之六：因?yàn)槌邪皆谵r(nóng)用地上違建等嚴(yán)重違約行為引發(fā)的確權(quán)爭(zhēng)議 ? 解決建議：承包方未經(jīng)批準(zhǔn)將承包的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況下發(fā)包方有權(quán)請(qǐng)求法院解除承包合同，但是承包農(nóng)戶并不因此完全喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和土地承包資格，其作為農(nóng)民的基本生存權(quán)益仍應(yīng)得到法律的保障，即便解除承包合同的，解除承包合同的范圍應(yīng)該僅局限于用于非農(nóng)建設(shè)的地塊而非家庭全部承包地；在能恢復(fù)耕種的情況下，應(yīng)盡量由承包農(nóng)戶恢復(fù)耕種，不宜輕易解除承包合同。根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 第二十六條的規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。村組干部得知后，認(rèn)為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），沒(méi)有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。因此，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。請(qǐng)問(wèn)該案如何處理？ 爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)問(wèn)題 ? 1. 陳某自愿遷出戶口是否視為喪失紅星小組農(nóng)戶資格 ? ? 2. 農(nóng)地承包權(quán)與承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅要權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，但農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留能否作為發(fā)包方收回承包土地的充分理由 ? ? 紅星小組土地承包權(quán)并且主動(dòng)放棄參與二輪延包？ ? 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？ 【 案例探討 】 ? 【 簡(jiǎn)要分析 】 陳某雖然自愿遷出戶口，但如果未在遷入地獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和承包土地，并不喪失繼續(xù)在紅星小組承包土地的資格；農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留，在 《 農(nóng)村土地承包法 》 出臺(tái)前可以作為發(fā)包方解除承包合同收回承包地的理由，但該做法已被 《 農(nóng)村土地承包法 》 和 2023年國(guó)辦發(fā)文所否定和糾正；只要沒(méi)有證據(jù)證明陳某書(shū)面自愿交回承包地和自愿放棄參與二輪土地延包，其仍有土地承包資格并要求發(fā)還違規(guī)收回的承包地；根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 的精神，只要陳某不是自愿交回承包地，發(fā)包方與其他農(nóng)戶新訂立的承包合同無(wú)效。 【 案例分析 】 （續(xù)前） ? 胡某在父母相繼去世后，于 2023年冬向余某提出換回原來(lái)耕地的要求，遭到余某拒絕，雙方由此產(chǎn)生爭(zhēng)議。爭(zhēng)議土地現(xiàn)分別屬于不同的村民小組，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)鄉(xiāng)人民政府均無(wú)權(quán)進(jìn)行確權(quán)。 （五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之二：因?yàn)檗D(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 解決建議：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。 ? 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔 2023〕 21號(hào) )的要求 ? 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2023〕 2號(hào)文）的要求 ? 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2023〕 2號(hào)文）的要求 （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則 ? 從 《 農(nóng)村土地承包法 》 出臺(tái)到國(guó)辦發(fā)文，都確立了嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，對(duì)此前發(fā)包方借故調(diào)整和收回承包地的做法予以堅(jiān)決的否定和糾正。 ? 有些爭(zhēng)議和承包地的調(diào)整還需要按照 《 土地承包法 》 的規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約規(guī)定的程序召集村民（社員）大會(huì)或村民（社員）代表會(huì)議通過(guò)民主決策程序討論解決。 （含行政復(fù)議和行政訴訟） ? 《 土地管理法 》 第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 （含行政復(fù)議和行政訴訟） ? 但如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛源自不同村組的土地所有權(quán)爭(zhēng)議和土地邊界爭(zhēng)議，則首先應(yīng)該依照 《 土地管理法 》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府對(duì)土地所有權(quán)歸屬和土地所有權(quán)的邊界進(jìn)行認(rèn)定和處理，對(duì)政府的處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。遭乙拒絕。 ? 根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 第五十一條規(guī)定當(dāng)事人就土地承包糾紛既以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 ? 人民法院受理土地承包糾紛的案件以后，將根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)合同法 》 、 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》、 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 、 《 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 》 等法律的規(guī)定進(jìn)行審理和判決。 ? 這幾年因?yàn)槊饬宿r(nóng)業(yè)稅、還有種糧補(bǔ)貼，加上征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民承包土地成了單純受益的行為。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對(duì)話的姿態(tài)中進(jìn)行利益的協(xié)商和溝通，使得土地承包糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、土地的開(kāi)發(fā)等因素導(dǎo)致土地價(jià)值的升值，為了得到土地的收益，當(dāng)事方或者追溯過(guò)去，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)初對(duì)方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對(duì)自己有利的條款。不能輕易以超過(guò)訴訟時(shí)效期限為由，駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力，對(duì)雙方都有約束力。本案涉及前后兩個(gè)土地承包合同的效力問(wèn)題，當(dāng)事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)調(diào)解決，或通過(guò)仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。 【 案例分析 】 ? 【 案情 】 某村村民甲在 1984年第一輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包了該村 ，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)?！? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地使用權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，按該條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府處理。對(duì)于農(nóng)戶之見(jiàn)無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決的爭(zhēng)議，可以由村委會(huì)、村黨支部（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等出面協(xié)調(diào)，提出可行的調(diào)處方案。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。 （六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之一：家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 ? 解決建議：根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 、 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》 及相關(guān)的規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征收的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。 【 案例分析 】 （續(xù)前） ? （ 2）關(guān)于糾紛處理依據(jù)和處理思路。為此，余某于 2023年 4月 1日申請(qǐng)所在鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行處理。” 【 案例探討 】