【正文】 紛概述 （一）農村土地承包經營權確權概述 農村土地承包經營權確權登記頒證 家庭承包的農村土地 其他承包方式承包的農村土地 ? 是指由 縣級政府（具體由縣級農村土地承包管理部門承擔） 對本區(qū)域內通過家庭承包和其他承包方式所承包的農村土地進行確權登記頒證的 活動。 （二）農村土地承包經營權確權糾紛概述 ? ? 它是指在農村土地承包經營權確權登記頒證的過程中因為確權登記頒證事宜在農戶、集體經濟組織、確權登記機關之間發(fā)生的糾紛。 （二）土地承包經營權的內容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一：承包地邊界、四至不清引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：對農村土地承包經營權權屬未確定或存在爭議的土地，待爭議解決后再確權登記。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記，經營權證書只填寫實際測量的面積。只要群眾認可無異議，可在村民議決的基礎上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶；或者在協(xié)商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。 【 案例 】 ? 農民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工?！痹诔邪趦?，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經營權的確定和承包土地的穩(wěn)定。 （四）土地承包經營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之三：因為結婚、離婚、喪偶等引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：依據(jù)《農村土地承包法》第三十條規(guī)定的精神，在承包期內，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；新居住地調整承包土地時，應將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地告知的義務，原居住地不再保留其承包地。 【 案例分析 】 ? 簡要分析 ：李某在與其丈夫離婚后，盡管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并沒有取得新的承包地，因此應繼續(xù)承包其原承包地；被告張村村委會以原告李某離婚并回娘家居住為由將其 2畝承包地收回，違反了法律規(guī)定，而張村的鄉(xiāng)規(guī)民約也不能對抗國家的法律。 （四）土地承包經營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之六：因為承包方在農用地上違建等嚴重違約行為引發(fā)的確權爭議 ? 解決建議：承包方未經批準將承包的農用地用于非農業(yè)建設的情況下發(fā)包方有權請求法院解除承包合同，但是承包農戶并不因此完全喪失集體經濟組織成員資格和土地承包資格，其作為農民的基本生存權益仍應得到法律的保障，即便解除承包合同的，解除承包合同的范圍應該僅局限于用于非農建設的地塊而非家庭全部承包地；在能恢復耕種的情況下，應盡量由承包農戶恢復耕種，不宜輕易解除承包合同。根據(jù) 《 農村土地承包法 》 第二十六條的規(guī)定，承包期內承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。村組干部得知后，認為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設區(qū)市），沒有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉包。因此，發(fā)包方有權收回承包地。請問該案如何處理？ 爭執(zhí)焦點問題 ? 1. 陳某自愿遷出戶口是否視為喪失紅星小組農戶資格 ? ? 2. 農地承包權與承擔農業(yè)稅要權責利相統(tǒng)一，但農戶拋荒承包土地并拒交農業(yè)稅費提留能否作為發(fā)包方收回承包土地的充分理由 ? ? 紅星小組土地承包權并且主動放棄參與二輪延包？ ? 承包經營權？ 【 案例探討 】 ? 【 簡要分析 】 陳某雖然自愿遷出戶口，但如果未在遷入地獲得集體經濟組織成員資格和承包土地，并不喪失繼續(xù)在紅星小組承包土地的資格；農戶拋荒承包土地并拒交農業(yè)稅費提留，在 《 農村土地承包法 》 出臺前可以作為發(fā)包方解除承包合同收回承包地的理由，但該做法已被 《 農村土地承包法 》 和 2023年國辦發(fā)文所否定和糾正；只要沒有證據(jù)證明陳某書面自愿交回承包地和自愿放棄參與二輪土地延包，其仍有土地承包資格并要求發(fā)還違規(guī)收回的承包地；根據(jù) 《 農村土地承包法 》 的精神，只要陳某不是自愿交回承包地，發(fā)包方與其他農戶新訂立的承包合同無效。 【 案例分析 】 （續(xù)前） ? 胡某在父母相繼去世后，于 2023年冬向余某提出換回原來耕地的要求，遭到余某拒絕，雙方由此產生爭議。爭議土地現(xiàn)分別屬于不同的村民小組，依照土地管理的有關法律法規(guī)規(guī)定，對爭議土地的所有權和承包經營權鄉(xiāng)人民政府均無權進行確權。 （五）農戶家庭承包地流轉引發(fā)的確權糾紛 ? 爭議形式之二：因為轉讓方式流轉承包地引發(fā)的確權糾紛 ? 解決建議：根據(jù)《農村土地承包法》，農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。 ? 《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔 2023〕 21號 )的要求 ? 農業(yè)部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發(fā)〔 2023〕 2號文）的要求 ? 農業(yè)部、財政部、國土資源部等六部委《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發(fā)〔 2023〕 2號文）的要求 （一）農村土地承包經營權確權糾紛的基本原則 ? 從 《 農村土地承包法 》 出臺到國辦發(fā)文，都確立了嚴格保護農戶土地承包經營權的原則，對此前發(fā)包方借故調整和收回承包地的做法予以堅決的否定和糾正。 ? 有些爭議和承包地的調整還需要按照 《 土地承包法 》 的規(guī)定以及集體經濟組織章程或村規(guī)民約規(guī)定的程序召集村民（社員）大會或村民（社員）代表會議通過民主決策程序討論解決。 （含行政復議和行政訴訟） ? 《 土地管理法 》 第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 （含行政復議和行政訴訟） ? 但如果土地承包經營權確權糾紛源自不同村組的土地所有權爭議和土地邊界爭議，則首先應該依照 《 土地管理法 》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級人民政府對土地所有權歸屬和土地所有權的邊界進行認定和處理，對政府的處理決定不服的，可以提起行政復議或行政訴訟。遭乙拒絕。 ? 根據(jù) 《 農村土地承包法 》 第五十一條規(guī)定當事人就土地承包糾紛既以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 ? 人民法院受理土地承包糾紛的案件以后，將根據(jù) 《 中華人民共和國合同法 》 、 《 中華人民共和國農村土地承包法 》、 《 中華人民共和國土地管理法 》 、 《 中華人民共和國民事訴訟法 》 等法律的規(guī)定進行審理和判決。 ? 這幾年因為免了農業(yè)稅、還有種糧補貼，加上征地補償、土地流轉收益，農民承包土地成了單純受益的行為。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話的姿態(tài)中進行利益的協(xié)商和溝通，使得土地承包糾紛在合法又合理的范圍內得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。國家農業(yè)政策的調整、土地的開發(fā)等因素導致土地價值的升值，為了得到土地的收益，當事方或者追溯過去，以發(fā)現(xiàn)當初對方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對自己有利的條款。不能輕易以超過訴訟時效期限為由，駁回當事人訴訟請求。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力，對雙方都有約束力。本案涉及前后兩個土地承包合同的效力問題，當事人可以要求發(fā)包人（村集體經濟組織）協(xié)調解決，或通過仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權屬的歸屬。 【 案例分析 】 ? 【 案情 】 某村村民甲在 1984年第一輪農村土地承包時，承包了該村 ，并取得了農村土地承包經營權證書?！? 土地承包經營權是土地使用權的具體表現(xiàn)形式之一，按該條規(guī)定，土地承包經營權的爭議也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級人民政府處理。對于農戶之見無法通過協(xié)商解決的爭議，可以由村委會、村黨支部（經濟社或經濟聯(lián)合社“兩委”）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等出面協(xié)調，提出可行的調處方案。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。 （六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一：家庭承包地全部或部分被國家征用引發(fā)的土地確權糾紛 ? 解決建議：根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》 、 《 中華人民共和國農村土地承包法 》 及相關的規(guī)定，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征收的，應進行注銷登記；被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記；未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。 【 案例分析 】 （續(xù)前） ? （ 2）關于糾紛處理依據(jù)和處理思路。為此，余某于 2023年 4月 1日申請所在鄉(xiāng)人民政府進行處理?！? 【 案例探討 】