【正文】 包括被審計單位的經(jīng)濟性質(zhì)、管理體制、財政財務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，以及財政收支、財務(wù)收支狀況等 ；被審計單位的會計責(zé)任 被審計單位應(yīng)對其提供的與審計相關(guān)的會計資料、其他證明材料的真實性和完整性負責(zé)；實施審計的基本情況 包括審計范圍、審計方法和審計實施的起止時間 ；審計評價意見 對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益情況發(fā)表評價意見 ；違法違規(guī)事實和定性、處理、處罰決定及依據(jù)，移送處理決定；改進意見和建議（必要時）。 有的是按被審計單位及其所屬單位進行分類，如 ? 所屬 A單位的問題 ? ，有的是按大致的會計要素或資金收支分類，如 ? 資產(chǎn)方面的問題 ? 按照這種分類，必須在分類標題之下才能看出究竟是什么具體總問題。小標題應(yīng)當是三個要素，即問題（定性）、金額（定量）及處理處罰意見，如 ? 私存私放資金 50萬元應(yīng)收繳國庫 ? 。不符合 《 中華人民共和國公司法 》 第二十五條關(guān)于 ‘ 股東應(yīng)當足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額 ’ 和第三十四條關(guān)于 ‘ 股東在公司登記后，不得抽回投資 ’ 的規(guī)定，你公司應(yīng)予糾正。 ? 上述做法不符合 《 建設(shè)部、國家計委關(guān)于批準發(fā)布 〈 城市污水處理工程項目建設(shè)標準 〉 的通知 》 （建標 [2023]77號）第五十三條 ‘ 城市污水處理工程的建設(shè)用地，必須堅持科學(xué)合理、節(jié)約用地的原則，執(zhí)行國家土地管理的有關(guān)規(guī)定，提高土地利用率。依據(jù) 《 中華人民共和國審計法實施條例 》 （國務(wù)院令第 231號）第五十二條 ‘ 對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為。數(shù)據(jù)可靠，包括數(shù)據(jù)的完整性、正確性和精確性。其次，嚴格區(qū)分是此問題還是彼問題。在同一問題適用多個法律法規(guī)的情況下，應(yīng)選用最合適層次的法規(guī)。 一是處理要有結(jié)論，應(yīng)該處理的問題一定要處理，不能只列查出的問題而沒有處理的結(jié)論。盡管具體情節(jié)有所不同，但不平衡還是顯而易見的。當金額有角無分時，分位應(yīng)當寫 0，如寫為 ；當金額無角分時，不加 .00，寫為 784元等形式。目前審計評價存在的問題主要是過于原則，審計報告中評價部分只就被審計單位收支事項作出諸如真實、基本真實或不真實的籠統(tǒng)評價，針對性不強，實際意義不大。如一個行政單位為改變出差人員在外吃飯憑票報銷無節(jié)制的弊端，從修訂制度入手，采取費用包干（每人每天 50元）的辦法，結(jié)果使該項費用較前大大降低。 四 .目前審計報告存在的法律缺陷 ? 五是重點不夠突出。 審計報告缺陷 ? 內(nèi)容缺失 。其二，目標單一，遠離群眾。６號令、審計法修訂釋義讀本第 111頁 “ 審計組提出的審計報告，并以審計機關(guān)的名義征求被審計對象的意見 ”第 112頁 “ 審計組的審計報告征求被審計對象的意見是以審計機關(guān)的名義作出的 ” ，不符合 《 審計法 》 精神 ，按照 《 審計法 》 第四十條規(guī)定，審計組提交審計報告的程序為：審計組實施審計 —— 提出審計組報告 —— 征求意見 —— 報送審計機關(guān)。 審計工作不僅要求審計人員精通審計業(yè)務(wù)，更要求審計人員知法懂法、嚴格執(zhí)法。審計人員撰寫審計報告的資料來源一方面是被審計單位提供的書面會計資料，另一方面還要注重對被審計單位財政財務(wù)內(nèi)控制度等情況進行解剖分析，有些還需要對被審計單位有關(guān)情況作深入了解。 審計監(jiān)督的目的之一就是幫助被審計單位改進管理、規(guī)范行為、建立制度，因此審計報告提出的定性和處理處罰意見應(yīng)當具有懲治與教育相結(jié)合的效應(yīng)，并易于執(zhí)行。文字表述上，宜精不宜粗，善于加工提煉，精雕細刻，一句頂幾句，該講的話盡可能講深講透，不需要講的話下決心砍掉，不能講的廢話套話則堅決不要。（ 2）將兩者的差異排列出來。（ 3）其中最能合理地解釋該非預(yù)期事項 ? 特點 ? 的因素，即是產(chǎn)生該事項最可能的原因。 結(jié)論是憑借一定標準，對被調(diào)查事項的狀態(tài)、性質(zhì)作出的評價，包括單項事實和綜合情況評價兩種。 六 .編制審計調(diào)查報告基本知識（一） ? ６．提出建議。②決策水平低。 資料分析過程存在的撰寫問題 ? 將性質(zhì)不同的事項一起界定，致使建議針對性差。說明該（類）問題還包含著兩（類）個以上的問題，需要進一步分解。 (2)沒將可能引發(fā)非預(yù)期行為的因素全部排列出來，最可能引發(fā)非預(yù)期事項的因素尚未發(fā)現(xiàn)。尚未歸納出綜合性問題的特點，導(dǎo)致評價缺乏針對性。所以，資料取舍采取以問題為核心、按逆向順序（正向順序是：基本情況、問題、分析、建議 注）方法，確定編入報告的內(nèi)容。因為，該 ? 建議 ? 打算從根本上解決 ? 問題 ? ，必須系統(tǒng)、全面地反映 ? 問題 ? 的全貌。 七．經(jīng)濟責(zé)任審計報告 ? 審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計報告是重要的法定審計程序 ? （一）審計機關(guān)審計項目必須按照法定的審計程序?qū)嵤?。（三）審計監(jiān)督是國家賦予審計機關(guān)的職權(quán)。二、審計數(shù)據(jù)和事實在審計評價應(yīng)起支撐作用。審計評價部分承上啟下，結(jié)合基本情況和審計問題亮明報告的觀點。審計方式：圍繞目標多路進軍。將被個人職責(zé)與違法違紀行為有機結(jié)合。黨委書記審計報告中要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計報告中的一些問題，但又不是所有問題都需要反映。審計報告是發(fā)送給被審計單位，內(nèi)容上要求明細、具體，側(cè)重于揭示被審計單位存在問題和提出加強管理的意見建議，以利于在任或后任領(lǐng)導(dǎo)加強管理改進工作。辦法確立了審計組長、審計組所在部門、法制工作機構(gòu)的三級復(fù)核制度。 八 .提高復(fù)核質(zhì)量應(yīng)注意控制的問題 ? 二、拓展復(fù)核內(nèi)容，提高復(fù)核質(zhì)量。審計日記是否有視聽資料或者電子數(shù)據(jù)資料采集、轉(zhuǎn)換、復(fù)核、保管及備份驗證財務(wù)管理會計核算電子數(shù)據(jù)的過程記錄；是否有收集視聽資料或者電子數(shù)據(jù)資料制作方法、制作時間、制作人和電子數(shù)據(jù)資料的運行環(huán)境、系統(tǒng)以及存放地點、存放方式等情況的說明；是否有核實電子賬簿科目使用范圍的相關(guān)記錄。處理意見一般放在同類具體問題列示之后。二是避免引用的法律法規(guī)不適用。二是涉及貨幣資金流動的事項一次調(diào)整到位，不做掛賬處理。 ? 三、利用臺帳復(fù)核促進成果轉(zhuǎn)化。 九 .加強編制與審核工作的幾點對策 ? 審計報告的質(zhì)量問題， 80%取決于責(zé)任心， 20%才是由于能力水平等因素造成的。立項要慎重、方案要具體、取證要嚴謹、業(yè)務(wù)操作必須規(guī)范 。在同一審計項目中，如果審計機關(guān)對被審計單位的單項違規(guī)行為的罰款額雖未達到十萬元，但對該單位各種違規(guī)行為罰款的累計金額在十萬元以上，也符合 ? 金額在十萬元以上 ? 罰款的聽證條件。 ? 關(guān)于匯總審計報告的編審。 第二，會議召集人不同。 ? 《 辦法 》 審計報告部分的結(jié)構(gòu) ? 從邏輯結(jié)構(gòu)上， 《 辦法 》 中 ? 審計報告的質(zhì)量控制 ?一章（共 24條）可以分為四部分：一是對審計報告的定義（第 56條）；二是對審計報告的形式和內(nèi)容的要求，包括基本要素和內(nèi)容（第 5 58條）；三是對審計報告的編審程序的規(guī)定（第 59至 78條，共 20條）；四是對審計報告責(zé)任的規(guī)定（第 79條）。 。 :40:5702:40Mar2322Mar23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 十二 .明確審計報告的責(zé)任 法制工作機構(gòu)負責(zé)人和復(fù)核人員的責(zé)任 對其復(fù)核意見的恰當性負責(zé)，對審計報告中存在的定性不準確、適用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確、處理處罰不當問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，造成嚴重后果的行為承擔責(zé)任。 (二 )審計組所在部門的復(fù)核 .審計組所在部門對審計組報送的審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見、審計組的書面說明、審計實施方案、審計工作底稿、審計證據(jù)以及其他有關(guān)材料，要進行全面復(fù)核。對個人處以2023元罰款就應(yīng)告知聽證權(quán) . 關(guān)于審計處罰告知問題。從方式、手段上，開展多種方式的講座、論壇，以及充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。差錯退回 ；計劃管理；情況通報 九 .加強編制與審核工作的幾點對策 ? 二是實施全員全過程的審計風(fēng)險控制。 ? ? 四、實現(xiàn)審計復(fù)核與審計業(yè)務(wù)有機融合 ? 主動參與業(yè)務(wù)處和審計組的交流討論，對審計中的難點、疑點進行現(xiàn)場研究，選擇和擬定合理的審計策略和方法。 ? 一、合理運用分析性復(fù)核方法。不可以直接用期末與期初凈資產(chǎn)金額之商作為企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值評價依據(jù)。例如被審計企業(yè)若干年度職工社會保險費少計欠繳問題，不僅有審計期間問題總金額，以及單位少計欠繳總金額和個人少計欠繳總金額，而且有各年度單位和個人分別少計欠繳金額；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員負有經(jīng)濟責(zé)任的問題，還應(yīng)明確責(zé)任劃分的具體依據(jù)。 ? （二）層次清晰。例如對被審計企業(yè)存在的明顯有悖于經(jīng)濟活動一般規(guī)則的事項，企業(yè)審計報告是否予以披露或揭示；任期內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大決策及其效果情況是否經(jīng)檢查做出合理評估。質(zhì)量控制流于形式。審計評價的內(nèi)容上要緊扣 ? 經(jīng)濟責(zé)任 ? 四個字，要盡量用數(shù)字說話，定性定量分析，使審計報告對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任的確定更加明確具體。 ? 審計報告對 ? 違紀問題 ? 。對于先當鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后任黨委書記的，審計報告中的評價和存在問題應(yīng)分為二個層次撰寫。應(yīng)結(jié)合被審計單位特點，選擇能夠綜合、客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)人員主要職責(zé)和業(yè)績的指標。 ? 根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計具體項目的主要問題、選擇適當?shù)娜纹诮?jīng)濟責(zé)任評價指標，妥善解決報告材料寬度、深度和重心，是提升審計報告質(zhì)量的關(guān)鍵。結(jié)合審計核實任期經(jīng)濟責(zé)任邊際及經(jīng)濟指標完成狀況、各類審計問題占相應(yīng)審計總體金額比例的數(shù)據(jù)，將審計發(fā)現(xiàn)問題、被審計領(lǐng)導(dǎo)人員任期責(zé)任放到歷史、社會背景下綜合分析，找出問題深層次的主客觀原因，恰如其分肯定被審計者當家理財成果，又充分披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，才能經(jīng)受歷史的檢驗。 審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計報告要主題突出 審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計報告作為重要的審計實體，在規(guī)定要素、內(nèi)容齊備前提下，應(yīng)當圍繞 ? 個人任期經(jīng)濟責(zé)任 ? 突出主題。依據(jù)審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計報告做出審計決定書、移送處理書以及審計結(jié)果報告，順理成章。基本情況各不相同，撰寫者要選擇與所反映問題相關(guān)的內(nèi)容，使之名符其實地成為與發(fā)生的問題或者取得的成績相關(guān)的 ? 情況 ? 。 ? （ 3）按 ? 建議 ? 指向，編入相應(yīng)的 ? 原因 ? 、 ? 特點（即問題） ? 以及 ? 趨勢 ? 的文字分析內(nèi)容。 編輯報告及其資料取舍規(guī)則 ? 報告的編輯過程。 ? 結(jié)論不能把握事項全貌或者不能抓住問題要害，失去評價意義。一個問題，可以表現(xiàn)出若干存在特征。解決起來，必須履行先分解、后綜合的資料處理程序。（ 4）趨勢推斷：如此以往，企業(yè)將要破產(chǎn)。 資料分析過程舉例 ? 某國企四年內(nèi)，向一民辦企業(yè)不斷投資共一億余元，未獲投資收益。是對調(diào)查對象進行的整體評價。（ 2）由已完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項的當前狀態(tài)，測算或者推導(dǎo)出可能產(chǎn)生的不良后果。 六 .編制審計調(diào)查報告基本知識（一） ? ３．尋找原因。①行為軌跡：包括時間地點、人員方式、幅度范圍等量化內(nèi)容?？傊?，要使被審計對象對審計報告口服心服，這樣才能起到幫助被審計單位知錯整改進而規(guī)范管理的作用。審計人員按照審計實施方案確定的具體審計事項，在實施過程中應(yīng)當及時有目的地收集與審計事項相關(guān)的證據(jù)，審計證據(jù)必須具有相關(guān)性、客觀性、充分性和合法性。在適用法律時，一定要堅持新法優(yōu)于舊法，上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法等原則。以審計機關(guān)的名義征求被審計對象的意見，對防范和化解審計風(fēng)險也是極其不利的。按照審計報告的基本要求，突出重點，有針對性地寫好審計報告，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。當前地方審計機關(guān)按照上級審計機關(guān)統(tǒng)一制定的格式對外出具的 《 審計報告 》 中，還存在較多的冗詞贅句。審計報告的語言應(yīng)當簡明扼要，通俗易懂，盡量避免使用專業(yè)性術(shù)語，必須使用時也要作出簡明的注釋。此外，一些審計報告提出的初步處理處罰意見或失之于寬或失之于嚴的情況也時有發(fā)生。由于評價過于原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的評價，現(xiàn)任與前任的責(zé)任界限，主觀原因與客觀原因的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限，改革中的失誤與違法亂紀的界限，往往分辨不清，讓人如入云霧之中。由于敘事有情無節(jié)，使人看不出違法違規(guī)問題的情節(jié)、性質(zhì)及其后果如何。我國雖沒有明文規(guī)定，但應(yīng)做到客觀、準確、規(guī)范，有的將 ? 概率 ? 誤寫為 ? 幾率 ? 用詞不準確，將 ? 法定代表人 ?誤寫為 ? 法人 ? 或 ? 法人代表 ? 不正確。審計組和?代擬稿?主辦單位在編制審計報告階段，要注意這一問題，復(fù)核、審核、審議和審定環(huán)節(jié)更應(yīng)合理把握不同項目、不同時期的平衡。五是引證法律法規(guī)要規(guī)范。只有這樣，才能橫向做到對所有單位的相同問題保持定性一致。如果是抽查的結(jié)果而又涉及調(diào)賬，可以寫?該單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)進一步核實，據(jù)實調(diào)整有關(guān)賬目?，以避免審計風(fēng)險。如在三個段落的前邊都分別用帶陰影的括號或不同的字體標出： 【 違法違規(guī)事實 】 、 【 審計定性依據(jù)及審計結(jié)論 】 和 【 審計處理處罰依據(jù)及處理處罰意見 】 。自 2023年起該市應(yīng)取消而未取消征收排水設(shè)施有償使用費。2023年 4月經(jīng) B市有關(guān)部門重新測定， GQ地區(qū)近期污水排放量小于項目可行性研究報告的預(yù)測量。 三部分內(nèi)容表述舉例 ? 違法違規(guī)事實簡單 。 要做到重要問題、突出問題、共性問題、必查問題、有規(guī)定的問題、審計方案列示的問題在前，次要問題、一般問題、隨機問題、個性問題、未作規(guī)定的問題、審計方案未明確的問題在后。審計發(fā)現(xiàn)的問題及處理處罰意見