【正文】 的建設實踐對當時我國工程建設在管理體制、勞動生產率和報酬分配等方面產生了重大影響，促進了中國水電建設管理體制改革，被稱為“魯布革沖擊”。 項目法人是項目建設活動的主體，對項目建設工程 質量、進度、資金管理和生產安全 負總責，并對項目主管部門負責。 例：鹿城區(qū)雙嶼黃龍片北排工程 BOT項目 建設管理八項制度 項目法人責任制 其他建設組織形式： 5） PPP：即 Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設 城市基礎設施 項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以 特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。 使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目。 三、建設管理八項制度 招標投標制 招標公告：國家及省發(fā)改、水利部門指定的媒體 國家發(fā)展計劃委員會指定的 《 中國日報 》 、 《 中國經(jīng)濟導報 》 、 《 中國建設報 》 、 《 中國采購與招標網(wǎng) 》 同時 —— 《 中國水利報 》 （大型項目、國家重點項目、中央項目、地方重點項目） 三、建設管理八項制度 招標投標制 幾個時間規(guī)定 ?招標人發(fā)售資格預審文件或者招標文件的時間不得少于 5日； ?提交資格預審申請文件的時間 ， 自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日 。 ?按照招標文件中確定的時間和地點進行。 三、建設管理八項制度 招標投標制 評標程序 （ 1）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員； （ 2）招標人宣布有關評標紀律； （ 3）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關專業(yè)組和工作組； （ 4）聽取招標人介紹招標文件； （ 5）組織評標人員學習評標標準和方法； （ 6）經(jīng)評標委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人； （ 7）對需要文字澄清的問題，投標人應當以書面形式送達評標委員會； （ 8）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序； （ 9）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。 三、建設管理八項制度 招標投標制 應當招標的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以不進行招標 ： ?涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； ?屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的； ?施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的； ?施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的； ?在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； ?法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，以總價為準，并修正單價。 建設監(jiān)理制存在問題 監(jiān)理權力不夠： 監(jiān)理與業(yè)主是平等的合同委托關系，其受托權利、義務、職責依法取得，在行使合同賦予的權利時，應具有獨立性。第一中標人、合同主體合法、合同雙方責任與義務明確、履約保函，與 招標文件一致性 。 施工圖審查的主要圖紙： 總體性圖紙；建筑物分部性圖紙；重要結構的局部性圖紙。 三、建設管理八項制度 設計變更及概算調整審批制度 工程應嚴格按設計圖紙施工，工程實施過程中設計變更應按規(guī)定履行審批程序。 三、建設管理八項制度 設計變更及概算調整審批制度 存在問題： 1）重大設計變更未及時申報經(jīng)審批后實施； 2）一般設計變更未及時經(jīng)項目法人或監(jiān)理書面批準； 3）設計變更未經(jīng)充分論證，甚至部分存在“低價中標、高價施工”的情況。各參建單位依照法律法規(guī)承擔工程質量責任。 四、質量管理 《 堤防工程施工規(guī)范 》 SL 260—98 干砌石砌筑應符合下列要求： 2 砌石應墊穩(wěn)填實，與周邊砌石靠緊，嚴禁架空； 3 嚴禁出現(xiàn)通縫、疊砌和浮塞；不得在外露面用塊石砌筑，而中間以小石填心；不得在砌筑層面以小塊石、片石找平；堤頂應以大石塊或混凝土預制塊壓頂； 4 承受大風浪沖擊的堤段，以用粗料石丁扣砌筑。倉內的泌水必須及時排除。并應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。 施工現(xiàn)場的井、洞、坑、溝、口等危險處應設置明顯的警示標志，并 應 采取加蓋板或設置圍欄等防護措施。 非特種設備操作人員，嚴禁安裝、維修和動用特種設備。無出廠合格證或不符合質量標準的產品不得用于工程中。 二、水利工程信用管理 三、小微型水利工程建設管理制度改革 四、在建水利工程度汛方案審查 關于初步設計審批權限，關于初步設計審批程序要求和審批要點，關于水利工程信用管理，關于小微型水利工程建設管理制度改革 關于在建水利工程度汛制度，關于標化工地創(chuàng)建，關于水利工程稽察。 ?熟悉合同，特別是計量和支付規(guī)定，掌握好財務制度。 《 水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程 》 SL1762023 六、工程驗收 一、質量檢查：強制性條文的相關規(guī)定 施工單位應按 《 單位工程評定標準 》 及有關技術標準對 水泥、鋼筋等原材料與中間產品 質量進行檢測，并報監(jiān)理單位復核。檢查確認無人操作后方可合閘。 ?應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)要制定專門的預防措施。） 原則四：“三不傷害”（不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害） 原則五：“四不放過”（對事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。 澆筑混凝土時，嚴禁在倉內加水。 3） 設計單位： 技術交底；現(xiàn)場服務；按時供圖，處理好設計聯(lián)系單。 “適用” ——工程技術先進、布局合理、使用方便、功能適宜。 重大設計變更是指工程的建設規(guī)模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物形式、重要機電金結設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等發(fā)生變更，對工程的 質量、安全、投資、效益產生重大影響 的設計變更。 4）建設過程未嚴格做到按施工圖實施，以及總監(jiān)簽發(fā)施工圖制度。 三、建設管理八項制度 合同管理制 存在的問題： 履約的嚴肅性、雙方地位不平等 三、建設管理八項制度 施工圖審查制度 水利工程實行施工圖審查制度，項目法人在初步設計批準及施工圖設計后，應委托有相應資格的施工圖審查機構進行施工圖審查，作為工程開工的必備條件。 合同管理制 建設工程合同管理 ,是針對工程建設活動中發(fā)生的各種合同 ,從合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析著手進行的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理工作。 三、建設管理八項制度 建設監(jiān)理制 資格等級、招標產生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負責制、關鍵工序和關鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗收簽字、計量、問題及整改、廉政合同、職業(yè)道德 四控制： 工期、質量、投資、安全 二管理： 合同、信息 一協(xié)調： 協(xié)調參建各方關系 三、建設管理八項制度 建設監(jiān)理制（幾點要求） 1）監(jiān)理部機構健全、人員到位，人員不能兼職、更換需經(jīng)同意； 2）首次在溫承接建安投資 200萬以上監(jiān)理業(yè)務的，應備案； 3）工作到位：總監(jiān)主持編寫的監(jiān)理規(guī)劃應經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人審查同意；監(jiān)理實施細則應具有針對性、實用性、可操作性和預控性；組織技術交底； 總監(jiān)簽發(fā)施工圖、進場通知、開工令、停工令、施工組織設計和重要技術方案、付款憑證 ；工程師簽發(fā)原材料、設備、構配件，負責本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽工程驗收等。 開標： 在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。有異議的成員可以書面方式闡述其意見和理由。 三、建設管理八項制度 招標投標制 評標 ?評標工作由評標委員會負責，評標委員會由招標人組建，于開標前確定。 ?評標標準分為技術標準與商務標準。 三、建設管理八項制度 招標投標制 招標條件 （ 3）施工招標應當具備的條件 初步設計已經(jīng)批準； 建設資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排； 監(jiān)理單位已確定； 具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。項目法人負責，水行政主管部門監(jiān)督 招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人 1）提供差別信息 2）設定條件與實際需要不相適應或與合同履行無關； 3）以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或中標條件； 4）不同資格審查或評審標準； 5）限定或指定專利、品牌或供應商； 6）限定投標人所有制或組織形式； 7）其他 招標投標制存在的問題 對于程序上要求嚴格，業(yè)主擇優(yōu)選擇權不足，片面理解和采用了低價中標評標法，誠信體系不健全導致“劣幣驅逐良幣”，并形成市場亂象。 監(jiān)理的困惑： 沒權 擔責 上下受氣 施工單位的困惑： 拿不到工程 拿到工程價格太低 拿到工程進不了場 進場了拖在那里干不了 干好了拿不到錢 要對質量、安全承擔主體責任，質量終身制。 招標投標制是擇優(yōu)低價實現(xiàn)建設目標和良性市場的 制度保障 。 第二篇 水利工程建設基本制度 建設管理八項制