中國代表制度改革的若干理論與實踐問題-文庫吧在線文庫
【正文】 長春）2023年第 6期。 ? 4. 孫哲： 《 1979—2023全國人大制度研究 》 ，法律出版社 2023年版。 ? 3. 全國人大常委會辦公廳研究室編： 《 地方人大是怎樣行使職權(quán)的 》 ，中國民主法制出版社，1992年版。 本專題建議閱讀參考文獻(xiàn)（ 4） ? 14．蔣勁松： 《 全國人大常委會的代表性探析 》 ，載 《 政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報） 》（北京） 2023年第 6期。 ? 22．鄒平學(xué)、關(guān)太兵： 《 論對人民代表的監(jiān)督 》 ， 《 中央檢察官干部學(xué)院學(xué)報 》 1994年第6期。 ? 一方面，制度成就人，另一方面，制度的作用又有賴于制度主體。而代表制度處于具體政治制度層面。 ? （ 1）不具有中立色彩的選舉組織（公權(quán)力）對候選人的確定及選舉過程的不當(dāng)超強(qiáng)的操控 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問題？ ? 選舉組織對選舉的不當(dāng)超強(qiáng)操控表現(xiàn)在： ? 一是長期以來，將特定的先進(jìn)性、榮譽(yù)性硬性附加于人民代表的職務(wù)之上，甚至把先進(jìn)性和榮譽(yù)性當(dāng)作代表能夠為人民服務(wù)的標(biāo)簽，使廣大民眾和代表本人形成了人大代表的資格或身份必須具備特定的政治先進(jìn)性或榮譽(yù)性之錯覺。” 1995年修改選舉法時仍沒有恢復(fù) 1979年的上述規(guī)定，而是保留 1986年選舉法的上述規(guī)定。一般而言，起決定作用的，是“組織推薦”；只要得到推薦，十有八九會在最終勝出，因此，“投票”往往成了形式?！? 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問題？ ? 黑老大?；洿旱娜舜蟠硎潜或_來的嗎？ ? “平民包公” ——姚秀榮代表的故事 ? 從前面分析的代表選舉產(chǎn)生機(jī)制來看，選舉組織、選舉主體、被選舉主體均存在不足，這些不足互相影響，互為因果，形成非良性互動。代議機(jī)關(guān)是反映民意的機(jī)關(guān)，業(yè)余代表無暇顧及民意、體察民情、反映民聲，民意不能通過正常渠道得以反映，不同的利益和意見不能在代議機(jī)關(guān)得到碰撞、交鋒、妥協(xié)和融合，各種矛盾越積越多，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問題？ ? 3． 監(jiān)督環(huán)節(jié)不理想 。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問題？ ? 代表大會及常委會微觀結(jié)構(gòu)上的問題 ? （ 1） 年齡結(jié)構(gòu)不合理問題 。有專家根據(jù)上述調(diào)查樣本估算， 25年來有不少于 80%的地方各級人大及其常委會沒有發(fā)生過一起質(zhì)詢案。 ? 權(quán)利保障的制度前提。 ? 第三，堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。 ? 10．完善人大制度方面的立法。 ? 6．強(qiáng)化對代表的監(jiān)督制約機(jī)制 。 ? 三是要正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大行使職權(quán)的關(guān)系，按照 “把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的要求，切實加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)把握執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政水平。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問題？ ? （三）重視改革代表制度體現(xiàn)了把握細(xì)節(jié)之變的力量 ? 第一，細(xì)節(jié)之變的改革力量符合自發(fā)生成的秩序原理。24”特大海難事故質(zhì)詢交通部案。 ? （ 3）雙層宏觀組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾分析。二是代表數(shù)量過多。 ? 第三，從博弈類型來看，由于代表身份的角色認(rèn)同沖突及不穩(wěn)定的短期角色預(yù)期，使得選民與代表之間只能形成一次性博弈，容易誘發(fā)當(dāng)選代表的機(jī)會主義傾向，因而無法在長期的制度運(yùn)行中防范當(dāng)選代表的“道德風(fēng)險”?？v然有質(zhì)疑者，選舉中還有“做選舉人工作”這一環(huán)。 1997年，在沈陽市人大換屆時，其保護(hù)傘之一的沈陽市和平區(qū)勞動局副局長高明賢在取得局長凌德秀同意后，竟然在未經(jīng)和平區(qū)勞動局黨總支研究的情況下，便將劉涌作為代表候選人推薦。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問題？ ? 五是競選長期缺乏制度空間，數(shù)部選舉法在這一問題
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