【正文】 加派，層層中飽，是歷代的病弊。 ? 苛捐雜稅多達(dá)數(shù)百種 ,可見其對(duì)制度安全的威脅之大、以及改制的迫在眉睫。明末清初的顧炎武也認(rèn)為這是宋之所以亡的主要原因。 ? 明末崇禎時(shí)由朝廷下令的“遼餉”已經(jīng)是稅額空前的典型惡稅了，但據(jù)當(dāng)時(shí)官員的陳述，地方官員們加在百姓頭上的各種非法賦稅比起這公開加征的“遼稅”，要多不知多少倍 。 ? 如此一來(lái)就形成了這樣的定勢(shì) :改革并減之后的賦稅體制 ,總是要包涵以往非法加征的稅種和稅額；而并賦簡(jiǎn)征的新稅制最終還是不能阻擋統(tǒng)治權(quán)力加征加派的趨勢(shì)及其積弊的日深 ,于是又要醞釀下一次的并賦簡(jiǎn)征的財(cái)政改革。不幸較為容易的“解”常常是只能改善癥狀，并不能改變潛在的問(wèn)題。 以下是“黃宗羲定律”的因果關(guān)系圖： ? 并稅式的財(cái)稅改革（或加大地方財(cái)政上解比例）失敗的原因在于： 并稅改革（或加大地方財(cái)政上解比例）將體制外收入并入體制內(nèi)，于是中央財(cái)政收入增加，問(wèn)題暫時(shí)得到緩解； ? 但是將體制外收入并入制度內(nèi)卻造成地方財(cái)政困難。（陸隴其 《 切問(wèn)齋文抄》 ） ? “ 留存錢糧原留為地方之用，裁一分則少一分，地方官事不容己，不得不派之民間，且不肖有司因以為利，是又重增無(wú)限之苦累矣 。 ? 5． 寇鐵軍： 《 中央與地方財(cái)政關(guān)系研究 》 ， 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 ， 1996年 。 ? 漢初 70年間“開關(guān)梁，弛山澤之禁”、經(jīng)濟(jì)上最開放的時(shí)代，盛行的并不是儒家思想，而是提倡“清靜無(wú)為、順其自然”的黃老學(xué)說(shuō)?！? ? 王安石：“阡陌閭巷之賤人，皆能私取予之勢(shì)，擅萬(wàn)物之利，以與人主爭(zhēng)黔首，而放其無(wú)窮之欲。我國(guó)歷史上歷次大規(guī)模抑兼并運(yùn)動(dòng)，從漢武帝時(shí)的鹽鐵官營(yíng)直到明末的三餉加派，都是在朝廷財(cái)政危機(jī)的背景下發(fā)動(dòng)的。西漢末 (新莽 )厲行“五均六管”等“汲取”之政，新莽消亡時(shí)，僅集中在王莽宮中的黃金就達(dá) 70萬(wàn)斤之巨，其數(shù)據(jù)說(shuō)恰與當(dāng)時(shí)西方整個(gè)羅馬帝國(guó)的黃金擁有量相當(dāng) ! 明末李自成進(jìn)京時(shí)宮中藏銀達(dá) 7000萬(wàn)兩，而據(jù)黃宗羲說(shuō)，當(dāng)時(shí)全國(guó)“郡縣之賦，郡縣食之不能十之一，其解運(yùn)至于京師者十有九。因此他們常常公然要求凌駕于“齊民”之上的私人特權(quán)?！? 其極端的后果也是王朝崩潰、天下大亂。然而危機(jī)越變?cè)街?，終有靖康之覆。 倒是歷代“不抑兼并”者所反對(duì)抑制的，才是真正主流的“兼并” ：“官品形勢(shì)之家”對(duì)“齊民”的兼并。 ? 為什么“抑兼并”不行，“不抑兼并”也不行，“抑”與“不抑”交替試之還是不行 ? 因?yàn)椤?權(quán)力捉弄財(cái)產(chǎn) ”的封建經(jīng)濟(jì)不可能講“ 過(guò)程的公正 ”，無(wú)論專制朝廷的“公權(quán)力”還是貴家勢(shì)要的“私權(quán)力”都既不讓規(guī)則公平更不讓起點(diǎn)公平， 于是國(guó)家的“自由放任” 會(huì)放出無(wú)數(shù)土皇帝與土圈子，卻放不出一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)， 而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治也只會(huì) “與民爭(zhēng)利”，卻統(tǒng)不出個(gè)理性調(diào)控機(jī)制。 ? 實(shí)際上，無(wú)論是“抑兼并”旗號(hào)下的國(guó)家對(duì)民設(shè)禁，還是“不抑兼并”旗號(hào)下的權(quán)貴侵民謀私，都屬于馬克思所說(shuō)的 “權(quán)力統(tǒng)治財(cái)產(chǎn)”、“統(tǒng)治 —服從關(guān)系基礎(chǔ)上的分配 ”，因此二者往往是你中有我、我中有你。如果一縣地有十萬(wàn)頃，則生員要占去五至九萬(wàn)頃之多。 ? 傳統(tǒng)中國(guó)就主流而言國(guó)家對(duì)“兼并”一直無(wú)所作為的情況是較少見的。 ? 于是他們所說(shuō)的“不抑兼并”實(shí)際上意味著： 國(guó)家應(yīng)當(dāng)放手讓權(quán)貴們攫取私人財(cái)富。其二是權(quán)貴不與平民爭(zhēng)利。 韓非更有“足民何可以為治”的宏論 !后世的法儒沒(méi)有這樣說(shuō)，但其行為的結(jié)果則是對(duì)“國(guó)富民窮”的實(shí)踐?！碑?dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，富民也最多的太湖流域，經(jīng)朱元璋“籍諸豪族及富民田以為官田” 13之后，竟弄到幾乎清一色“土地國(guó)有化”的地步。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，孔子時(shí)代的“儒學(xué)”并沒(méi)有什么系統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)思想”，而漢以后被獨(dú)尊的“儒術(shù)”則已是滲入了先秦各家成分的大雜燴，其中在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治問(wèn)題上，源出先秦道家的黃老“無(wú)為”思想與源出先秦法家的“有為”信念堪稱兩大傳統(tǒng)，由此導(dǎo)出了“不抑兼并”的自然主義和“抑兼并”的統(tǒng)治主義這兩種政策傾向。主張國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制止這種事態(tài)的即為“ 抑兼并 ”，而主張國(guó)家應(yīng)放任不管的即所謂“ 不抑兼并 ”。朝廷征的越多，越需要更多的“國(guó)家經(jīng)紀(jì)人”，或授予地方上更多的“國(guó)家經(jīng)紀(jì)權(quán)”，而在納稅人權(quán)利不足的情況下，這種更強(qiáng)化的國(guó)家經(jīng)紀(jì)權(quán)也更能實(shí)現(xiàn)自身的最大化利益。這基本上是歷代王朝的實(shí)際情況。上面的回路代表快速見效的癥狀解，它迅速解決問(wèn)題的癥狀，但只是暫時(shí)的。 對(duì)黃宗羲定律的解釋 ? 我們可以用彼得 .圣吉在 《 第五項(xiàng)修煉 》 一書中提出的系統(tǒng)基模：“舍本逐末”模型來(lái)反映。村無(wú)吠犬，尚敲催追之門；村有啼鵑，盡灑鞭樸之血。 ? 上述改革大都可以在短期內(nèi)使“向來(lái)叢弊為之一清”。 以至于這種地方非法加派在賦稅總額中的比重比正稅和正賦要多得多。 ? 如 中唐時(shí)期兩稅法改革的重要起因 ,就是在租庸調(diào)制時(shí)代五花八門的加征加派已經(jīng)到了無(wú)法遏制的地步。 （三）地方非法加派失控 ? 孫翊剛在 《 中國(guó)財(cái)政問(wèn)題源流考 》 中對(duì)中國(guó)歷代賦役征收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的比較研究指出，總的看，正稅稅收負(fù)擔(dān)總體較輕。 清廷初建時(shí)為了安定人心，除標(biāo)榜輕徭薄賦外，還規(guī)定全國(guó)財(cái)政收入中央與地方各拿 50%，即所謂“順治初年，錢糧起、存相半”。 ? 以明清為例，明清田賦的征收雖有地方官員具體負(fù)責(zé)，但征收的稅率、時(shí)間、方法、稅額和稅目等，均有中央據(jù)各地的情況統(tǒng)一審核做出規(guī)定，地方不得任意減免或增加稅額。 ? 在中國(guó)皇權(quán)時(shí)代，由于稅收立法權(quán)完全壟斷在皇家手中，征稅過(guò)程僅僅體現(xiàn)皇帝或國(guó)家的意志，而納稅人則被置于完全被動(dòng)的地位，一任驅(qū)使和擺布。就皇權(quán)和法理的關(guān)系而言，就是皇權(quán)至上，法在王下。如漢武帝時(shí)的鹽鐵專賣。 – 確立“悉數(shù)解司”和嚴(yán)密的戶部掌奏銷體制，將全國(guó)財(cái)政收入高度集中于中央政府的時(shí)期 前統(tǒng)后散的清代財(cái)政 ?二、雍正朝至咸豐朝（公元 1723－ 1861） – 清廷通過(guò)耗羨歸公的收支兩條線和實(shí)施養(yǎng)廉銀政策，將地方官府額外征收和支配的私派火耗等撥歸各省督撫，以解決“悉數(shù)解司”體制下地方官府存留太少、費(fèi)用匱乏等問(wèn)題 。 先集權(quán)后分權(quán)的唐代財(cái)政 ? 二、后期的分權(quán)管理 ? 原因： ① 安史之亂后，唐玄宗被迫賦予地方節(jié)度使稅收征收和財(cái)力調(diào)度的權(quán)力； ② 中央因戰(zhàn)費(fèi)開支驟增和戰(zhàn)時(shí)收入銳減出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，朝廷財(cái)權(quán)下移。 ? （二）與憲政制度下權(quán)力制衡的區(qū)別 ? 一個(gè)捍衛(wèi)的是君權(quán)神授下的君權(quán)，一個(gè)捍衛(wèi)的是天賦人權(quán) 第五節(jié) 中國(guó)要有合理的行政管理體制 ?一 、 為什么設(shè)立多級(jí)政府 ？ ?二 、 中國(guó)地方四級(jí)制存在的問(wèn)題 ?三 、 中國(guó)政府的級(jí)次如何設(shè)計(jì) ？ 一、為什么設(shè)立多級(jí)政府？ ? （ 一 ） 公共部門經(jīng)濟(jì)理論 ? （ 二 ） 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 ? （ 三 ） 俱樂(lè)部理論 ? （ 四 ） “ 用腳投票 ” ? （ 五 ） 民主憲政理論 二、中國(guó)地方四級(jí)制存在的問(wèn)題 ? （ 一 ） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)突破原有的行政區(qū)劃 ? （ 二 ） 基層財(cái)政困難問(wèn)題 ? （ 三 ） 行政效率低下問(wèn)題 ? （ 四 ） 費(fèi)用和成本問(wèn)題 （ 特別是經(jīng)營(yíng)性行業(yè) ） 三、中國(guó)政府的級(jí)次如何設(shè)計(jì)？ ? （ 一 ） 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ， 恢復(fù)地方二級(jí)制 ? （ 二 ） 完善制度 ? 1． 事權(quán)明確劃清 ? 2． 財(cái)權(quán)配套 ， 完善地方稅改 ? 3． 完善轉(zhuǎn)移支付制度 ? 4． 行政體制 、 政治體制 、 公共部門要縮減 ? 5． 增強(qiáng)市場(chǎng)誘惑力 ， 對(duì)私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì) 進(jìn)一步閱讀的文獻(xiàn)： ?1． 薄貴利： 《 近現(xiàn)代地方政府比較 》 ，光明日?qǐng)?bào)出版社 ， 1988年 。 ” 歐陽(yáng)修 《 歸田錄 》 卷二 北宋最重要的路級(jí) “ 監(jiān)司 ” 機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)運(yùn)使司。今之監(jiān)司，有漕有憲，常平茶鹽則有提舉，坑冶鑄錢則有提點(diǎn)，其職甚備，而治不加于昔，何也？監(jiān)司之職愈多，而州縣之?dāng)_愈甚，于治無(wú)益也。 ? 。用一人焉則疑其自私，而又用一人制其私。 ? 四 、 當(dāng)代的地方行政 ? （ 一 ） 1949年至 1953年中國(guó)地方政府實(shí)行大區(qū) 、 省 、 縣鄉(xiāng)四級(jí)或大區(qū) 、 省 、 縣 、 區(qū) 、 鄉(xiāng)五級(jí)制 。1907年，清朝行省