【正文】 益分配機(jī)制。剩余部分，以成員賬 12 戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐 贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載：（ 1）該成員的出資額；（ 2）量化為該成員的公積金份額；（ 3）該成員與本社的交易量（額）。”這一定義包含三個(gè)方面的意思： 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制，合作社是在此基礎(chǔ)之上，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)化的產(chǎn)物。 WTO是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易柜架基礎(chǔ)之上的。角色塑造的核心，是塑造 農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的激勵(lì)機(jī)制，目的是通過新的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體 的充分激勵(lì)和利益增進(jìn)。 7 制度創(chuàng)新或變革的主要目的是為了使經(jīng)濟(jì)更有效地增長(zhǎng)或發(fā)展，一旦現(xiàn)行制度有礙于或不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就需要?jiǎng)?chuàng)新或變革。 承包制只給了農(nóng)民土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，而缺乏所有權(quán)，這種 土地產(chǎn)權(quán)非明晰化的狀況，勢(shì)必影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地及其它生產(chǎn)要素 的長(zhǎng)期關(guān)心程度，影響其對(duì)土地的投入與維護(hù)。但家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生有它特定的時(shí)代背景。農(nóng)業(yè)組織制度變革的績(jī)效告訴我們，由于“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)組織制度和 80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度比較符合當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，符合廣大農(nóng)民的思想覺悟及意愿，所以，曾極大的推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)從土改運(yùn)動(dòng)后實(shí)行“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)制度到農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再到 80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，我國(guó)農(nóng)業(yè)組織制度的變革創(chuàng)新伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變已走過了 60多年的發(fā)展歷程。 農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制作為一種組織制度的創(chuàng)新，克服了合作化時(shí)期和人民公社時(shí)期集體土地產(chǎn)權(quán)制度的低效率、農(nóng)民“搭便車”和偷懶行為，降低了集體生產(chǎn)的監(jiān)督成本，使農(nóng)民在相當(dāng)程度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，引入了較明顯的制度內(nèi)生的利益激勵(lì)機(jī)制，具有明顯的正效應(yīng)。 承包制更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，客觀上 維護(hù)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)和手工勞動(dòng)的特點(diǎn)，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。也可以說，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展函數(shù)中，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā) 展的不僅是勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等外生變量，而且也包括制度等內(nèi)生變量。 作為角色塑造，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn) 權(quán)主體，培育吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的微觀經(jīng)營(yíng)組織。 9 （四）中國(guó)農(nóng)業(yè)要參與世界農(nóng)業(yè)大循環(huán)，必須提高農(nóng)民的織化程度，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民 農(nóng)業(yè)入市，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快了中國(guó)農(nóng)業(yè)全球化的發(fā)展 步伐，硬性地將中國(guó)拖入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流之中，中國(guó)從此就可以成為 直面世界貿(mào)易和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作的圈中之人。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！钡?5條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。可分配盈余要按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的 60%。當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，公司控制不了農(nóng)戶，農(nóng)戶指望不上公司保護(hù)其利益，最終可能導(dǎo)致“兩敗俱傷”。 組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，減少中間商的盤剝和農(nóng)戶間的壓價(jià) 組織農(nóng)產(chǎn)品銷售是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合作社將利用自身優(yōu)勢(shì)，組織銷售，避免中間商壓質(zhì)壓價(jià)，避免農(nóng)戶間壓價(jià)銷售，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)之間建立相互依存、相互依賴的關(guān)系，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 農(nóng)民專業(yè)合作社社員入社自愿、退社自由。 19 （一）農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu) 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)設(shè)立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。合作社應(yīng)設(shè)立社務(wù)公開欄，以便實(shí)行社務(wù)公開、民主管理。從激勵(lì)相容的角度來(lái)看，當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)在聚集生產(chǎn)要素和降低代理成本方面體現(xiàn)了效率。 22 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配 合作社盈余分配涉及多方面利益。 合作社的股息發(fā)放與一般營(yíng)利性公司的股金紅利的發(fā)放有所不同，后者性質(zhì)屬于剩余分配。即便并不將股息計(jì)入成本，也需要在盈余分配時(shí)，于提取公積金前派發(fā)，這樣應(yīng)有利于解決合作社資金緊張的問題。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)此未做規(guī)定，我個(gè)人認(rèn)為屬于缺憾，因?yàn)檫@不利于合作社社員集體福利的提高和改善。這種剩余分配的差異，表明營(yíng)利企業(yè)實(shí)際上代表著投資者的利益，而合作社則真正代表其內(nèi)部交易對(duì)象 —— 社員即使用者或惠顧者的利益。甘肅省農(nóng)牧廳按照省委、省政府的文件精神，近年來(lái)，加大了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度，從政策制定、部門協(xié)調(diào)、項(xiàng)目扶持、資金傾斜等各個(gè)方面全力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。至 2023年 1月，已獲得財(cái)政資金扶持的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá) 209個(gè)，比 2023年增加 %，其中，農(nóng)業(yè)部扶持 9個(gè)，比 2023年增長(zhǎng)%，財(cái)政部扶持 6個(gè)，比 2023年增長(zhǎng) 200%，省上共扶持 91個(gè)，比 2023年增加30%，地、市、縣扶持 86個(gè)，比 2023年增長(zhǎng) %。 27 六、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn) （一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù) 到 2023年： 全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 45%以上的農(nóng)戶加入各類合作經(jīng)濟(jì)組織。 引導(dǎo)農(nóng)民組建生產(chǎn)銷售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社。 33 （一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的主要內(nèi)容 積極引導(dǎo)，促進(jìn)共同發(fā)展。合作社的重大事項(xiàng)應(yīng)由社員（代表）大會(huì)討論決定。 七、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的內(nèi)容與保障措施 34 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年的盈余按成員與合作社的交易量 (額 )返還給社員，實(shí)現(xiàn)利益連接從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。 各級(jí)財(cái)政部門要安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，逐年加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的投入力度。 堅(jiān)持多元推進(jìn)，努力擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面。 開展宣傳培訓(xùn)，建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍。各級(jí)供銷部門要發(fā)揮其資金和場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社要有固定的辦公及服務(wù)場(chǎng)所，掛有合作社的牌子。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決權(quán)，但不得超過本社成員基本表決票的 20%。 合作社盈余按章程規(guī)定比例提取公積金，并按規(guī)定用途使用。 農(nóng)民專業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的根本宗旨是為社員提供多功能、高質(zhì)量的服務(wù)， 農(nóng)民專業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織只有使社員從服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的利益，才具有凝聚力和生命力。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，必 42 須有效益顯著的產(chǎn)業(yè)支撐。具體包括民主決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、利益分配機(jī)制和自我調(diào)節(jié)機(jī)制等。 :49:1218:49Feb2314Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 18:49:1218:49:1218:492/14/2023 6:49:12 PM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 , February 14, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 14日星期二 6時(shí) 49分 12秒 18:49:1214 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 2月 14日星期二 下午 6時(shí) 49分 12秒 18:49: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 下午 6時(shí) 49分 :49February 14, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。為此，應(yīng)鼓勵(lì)一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同一種農(nóng)產(chǎn)品的合作社攜手聯(lián)合，組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)盟，以便在更大范圍、更深層面進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展成有高度商品化、現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民培育成高度組織化、專業(yè)化的大部隊(duì)。而，“龍頭企業(yè) +合作社 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，卻能有效保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和培訓(xùn)服務(wù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 合作社要有規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展“五統(tǒng)一”服務(wù)：即統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)，努力減少社員的生產(chǎn)成本；統(tǒng)一運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等服務(wù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度；統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，積極開拓市場(chǎng)，努力提高集中銷售成員產(chǎn)品的份額；統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。國(guó)家財(cái)政扶持資金和他人捐贈(zèng)資金，要平均量化到各成員賬戶。成員在 20人以下的，可以有 1個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員 20人 八、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理與提升對(duì)策 39 以上的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過 5%。 規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)科協(xié)部門要把各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技普及工作列入重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)具備條 36 件的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在自愿的基礎(chǔ)上，要通過輔導(dǎo)改制，申報(bào)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年制定和下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，提出申報(bào)條件、建設(shè)內(nèi)容和申報(bào)程序。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、林產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)外知名品牌，提高市場(chǎng)知名度。三是會(huì)計(jì)人員要持證上崗。 統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本。 制定符合本社特點(diǎn)的規(guī)范章程，并經(jīng)全體設(shè)立人簽名或蓋章。各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組織銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的30％以上，其中農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 50％以上。 合作社總體規(guī)模小、實(shí)力弱，覆蓋面窄。按服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍劃分，產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作社最多，總數(shù)達(dá) 916個(gè)，占合作社總數(shù)的 59%，比 2023年增長(zhǎng) %?！睘榘l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指明了方向。同時(shí)，按交易額（量）進(jìn)行分配還可以起到鼓勵(lì)非社員加入合作社。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將是否提取公積金及如何確定提取比例的權(quán)利都賦予了合作社章程，由合作社自主決定。在我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)踐中，有的合作社即將股息列為成本，“身份股只付利息，一般不高于銀行同期存款利率。 合作社雖不像一般營(yíng)利性公司那樣強(qiáng)調(diào)資本維持，但其存在和發(fā)展必須以一定的自有資本為前提。事實(shí)上，很多普通社員正是意識(shí)到資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等資源對(duì)他們而言具