【正文】 證的管理具體規(guī)定（依據(jù)征求意見稿） ?適用范圍 ? 國家對 在生產(chǎn)經(jīng)營過程中 排放 廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物 的行為實行許可證管理。削減的污染物排放總量指標(biāo)可以儲存，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。 ?總體判斷 :在手段基礎(chǔ)上，排放許可證制度 由單一的 濃度控制 向 濃度控制與總量控制 兩者并存 的測量方法轉(zhuǎn)變 濃度控制 ? 國家環(huán)境保護總局根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級政府可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染源治理方案是工廠達標(biāo)排放的點源單獨處理方案，沒有考慮到污染單位的經(jīng)濟技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系； ? 三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟刺激作用。經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國家控制計劃指標(biāo)，然后由各省區(qū)市把省級控制計劃指標(biāo)分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。排污總量與水體納污容量有密切的關(guān)聯(lián)，在測定排污總量之前，首先應(yīng)該確定水體納污容量。對未達到第九條第一款第（一）、（五）、（七）項規(guī)定條件的，不予發(fā)證； 對未達到第九條第一款第（二）、（三）、（四）、（六）項規(guī)定條件，且污染物超標(biāo)排放的，頒發(fā) 臨時排污許可證，并責(zé)令限期整改。 ? 第二十八條（在線監(jiān)控） ? 環(huán)境保護行政主管部門 對納入重點污染源的排污者實施在線監(jiān)控。 ? 第三十一條（應(yīng)急義務(wù)） ? 排污者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定建立健全 污染事故應(yīng)急管理體系 ，編制應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物資，防止污染事故的發(fā)生、減少污染事故的危害。 ? 第三十五條（排污許可證注銷） ? 有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證： ? （一）排污許可證有效期限屆滿 30日后，未申請延續(xù)的； ? （二）排污許可證有效期限屆滿未達到規(guī)定條件不予延續(xù)的； ? （三）排污者被依法終止的； ? （四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的； ? （五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的； ? （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。但現(xiàn)行的許可制度沒有做到這一點，排污單位沒有合法的排污權(quán)。（農(nóng)村地區(qū)仍是濃度控制）。行政許可不是對一般義務(wù)的免除，而是對禁止義務(wù)的免除。這種注冊實際上就是行政確認，而不是許可。 ? ? —— 波斯納 案例分析：二氧化硫排污權(quán)開始交易 ? 中美合作項目“利用市場機制控制二氧化硫排放”日前取得開拓性成果。由于南通目前的二氧化硫排污指標(biāo)十分緊張，利用市場機制解決所面臨的這一難題成為企業(yè)的自然選擇。 —— 由于擁有排污權(quán)的企業(yè)愿意主動減少排污量，產(chǎn)生 排污權(quán)剩余 ，新企業(yè)可以通過購買排污權(quán)進行生產(chǎn)，使其不至于因無排污指標(biāo)而無法開工，有效的克服了實行禁令導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉或者新企業(yè)不能開工對經(jīng)濟造成的損害。 ? 甲 1個單位二氧化硫的控制排污成本是 5萬。 ? 環(huán)保法是典型的經(jīng)濟法，控制污染是典型的克服經(jīng)濟行為的外部性，維護整個社會利益的政府行為。 ? 排污削減信用經(jīng)認證以后 , 就可以在市場進行交易。 在整體或“氣泡”的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放量 , 而其余的污染源則要更多地削減排放量 ,以此來抵消排放量的增加。 ? 政策的法律基礎(chǔ)： ? 美國是一個法制社會 , 任何政府重大政策的出臺都必須有法律基礎(chǔ) , 空氣污染權(quán)交易政策也不例外。 ? 到 2023年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機制基本建立。 ? 報告企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi) 2023年 2023年任一年排放 1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量 5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會省有關(guān)部門研究確定，并根據(jù)工作進展情況和所屬行業(yè)特點，分期、分步組織上述企業(yè)報告碳排放信息。實行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發(fā)放。 我國排污權(quán)交易制度要有效運行，需要解決四個難題 ?第一，如何科學(xué)確定和分配各地區(qū)的排污總量？ ?第二，如何解決排污權(quán)許可證的發(fā)放問題？特別是排污權(quán)許可證的獲得途徑是什么？有償還是無償？如何進行制度設(shè)計？ ?第三，如果許可證是無償發(fā)放，如何解決排污權(quán)許可證交易后的收益歸屬問題？ ?第四，如何能確保政府的監(jiān)管持續(xù)有力？ 五、環(huán)境稅費制度 （一）排污收費制度 1．排污收費制度的含義 排污收費制度，又稱征收排污費制度，它是指國家環(huán)境資源保護機關(guān)對向環(huán)境排放污染物，以及向環(huán)境排放污染物超過國家或地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污者（包括企業(yè)、事業(yè)單位和個人），根據(jù)一定的排污收費標(biāo)準(zhǔn)，收取一定費用的法律制度。 ? （三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。 ? （ 5）征收程序 其一，確定排污量。 ? 排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費繳納通知單之日起 7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。 減免、免收 ? 排污單位經(jīng)過治理和加強管理，已經(jīng)達到排放標(biāo)準(zhǔn)，或者顯著降低了排污數(shù)量和濃度，可以向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申請，經(jīng)監(jiān)測屬實，應(yīng)當(dāng)免收或者減少收費。其補助一般不得高于排污單位所繳排污費的 80%。 征收排污費制度的幾個問題 ?1）征收排污費的性質(zhì)問題 對環(huán)境污染損失的補償？ 籌集環(huán)境保護資金的方式？ 等同于稅收？ 環(huán)境互助金？ 排污費本應(yīng)屬于排污者對其排污行為造成的環(huán)境損害進行補償?shù)囊环N方式。 （二）環(huán)境稅收法律制度（視頻案例） ? 環(huán)境經(jīng)濟政策的總體目標(biāo)是促使社會經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的 環(huán)境社會成本（外部成本）內(nèi)部化 。 ?國外做法： ?A 對大氣和水污染排放征稅 ?B二氧化碳排放稅 ?瑞典對機票征稅，以限制飛機排放溫室氣體 ?對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收。 ? 稅款減免和稅收差別 ? 稅款減免是指用于鼓勵消費者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護活動的各種稅收優(yōu)惠。 ?第二 ，完善消費稅。 ?消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉(zhuǎn)稅，目的是調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費行為，抑制超前消費和增強財政收入。 目前國外環(huán)境稅費制度發(fā)展趨勢 ?稅費制度的作用由重視水、大氣污染的專門保護轉(zhuǎn)向重視生態(tài)系統(tǒng)的專門保護與整體保護結(jié)合。 《水污染防治法》 第七十四條 違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 ?全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議 ? 《水污染防治法》 ? 第六十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。 ? 對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。 ? 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。 ? 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。 （三）污染集中控制制度 ? 第四十四條 城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。 ? 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。 六、環(huán)境污染防治的專門制度 （一）限期治理制度 《 環(huán)境保護法 》 第二十九條 對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位 ， 限期治理 。 （ 3）資源綜合利用項目固定資產(chǎn)投資方面調(diào)節(jié)稅實行零稅率。 ? C計稅依據(jù)對資源的合理開發(fā)和利用不利。 ? 如：對高排污汽車和低排污汽車、含鉛汽油和無鉛汽油、柴油車和汽油車等征收差別稅收。 ?資源稅。如排污稅等?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于排污企業(yè)治理設(shè)施的運行成本，部分收費項目僅僅為污染設(shè)施運行成本的 25%。 ? 第二十二條 排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費數(shù)額 1倍以上 3倍以下的罰款。由環(huán)境資源保護行政主管部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用，不參與體制分成。 ? 收費后未達標(biāo)的，從開征第 2年起每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)的 5％。逾期不繳的，每天增收滯納金千分之一。（ 多種污染物收費計算 —— 就高方法、單因子收費方法 ） 《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 國家發(fā)展計劃委員會、財政部、 國家環(huán)境保護總局、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令 （第 31號） 根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第 369號），特制定《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。 （ 2）征收范圍。 ? 省發(fā)展改革委要在每年度規(guī)定時間內(nèi)將控排企業(yè)配額賬戶中與上一年度實際（經(jīng)核證）碳排放量相等的碳排放權(quán)配額扣除，抵消企業(yè)上一年度實際碳排放量?！笆濉逼谀┝帉⒔煌ㄟ\輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對控排企業(yè)碳排放進行監(jiān)督管理。1990年的《清潔空氣法》修正案明確地規(guī)定了通過空氣污染權(quán)交易政策實現(xiàn)總量控制的目標(biāo) , 并 授權(quán)美國環(huán)境保護局具體實施管理 。 凈得政策的優(yōu)勢在于靈活 , 該政策在企業(yè)審查過程中可以省掉許多麻煩并提高效率 , 與現(xiàn)在的經(jīng)濟理念相一致 , 從而更好改善環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展。 而且必須到達環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求 , 此項政策的目的是在環(huán)境不合格地區(qū)做到工業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 政府認證的四大條件是 : 盈余的 。 —— 政府不需要事先確定排污標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的排污稅稅額，而只需要確定排污權(quán)數(shù)量并找到發(fā)放排污權(quán)許可的一套機制，然后讓市場去確定排污權(quán)價格，并以此來引導(dǎo)企業(yè)主動進行污染控制，減少排污量。 —— 在一定的排污水平上，控制成本較低的排污者將發(fā)現(xiàn)，控制排污比購買排污權(quán)更便宜，而控制成本較高的排污者則發(fā)現(xiàn)購買排污權(quán)比控制污染更合算?！逗贤愤€規(guī)定，合同期內(nèi)買方未使用完的排放權(quán)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，甚至可能有條件出讓給第三方使用。排放指標(biāo)一再壓減的趨勢，南通市環(huán)保局以項目試點為契機，開展了多方面的調(diào)研和論證。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。 ? 許可是一種審批行為，因此，它會產(chǎn)生批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)兩種結(jié)果。 ?許可應(yīng)該建立在審查手段確定這一前提下，而不能 建立在不確定的結(jié)果基礎(chǔ)上 。 （七）現(xiàn)行許可證制