【正文】 系相比也具有自己的特點。而且政府在參與土地產權關系中 ,不限于在宏觀上對土地產權流轉進行宏觀調控與管理 ,同時還直接參與土地收益的分配。因而使土地制度在決定國家財富的占有和分配中仍然居于相當重要的地位。這是由于土地作為一種不動產所具有的特性所決定的。 第二節(jié) 土地 所有制 土地所有制作為社會生產關系的組成部分 ,是 由社會生產方式所決定的。此外還存在著幾種社會經濟制度下共有的個體農民土地所有制 ,以及一些過渡形態(tài)的土地所有制。 土地作為一種生產資料或財產 ,有其特殊的存在方式 ( 位置固定 ,存在于廣大空間 ),如果沒有法律的保護 ,任何一種土地所有制都難以得到實現。 在資本主義私有土地制度下 ,土地作為一種商品進行買賣是經常發(fā)生的。不少當政者從資本主義發(fā)展的利益出發(fā) , 主張對封建土地制度進行某些改革。在土地私有制度下是這樣 ,在土地公有制度下更是如此。 2 “兩權 ? 分離 型 ： 如 :地主與 佃 農、資本主義土地所有者與租地農業(yè)資本家及目前中國農村的集體經濟組織與土地承包農戶等。 在社會主義制度下 ,國家和集體經濟組織把公有土地有償地轉交給單位或個人使用 , 反映 了 國家、集體和個人如何分配土地收益的一種 和諧的 經濟關系。 在中國城市土地國有制下 , 把土地通過各種形式出讓給企業(yè)單位或個人有償使用 ,同樣也是一種租賃關系。 第三節(jié) 土地 使用制 一、建立土地國家管理制度的 客 觀必要性 土地國家管理制度 是指國家政權以社會代表的身份 ,對全國 (或某一區(qū)域 )的土地 ,在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調控的制度、機構和手段的綜合。然而隨著人口的增加和經濟文化的發(fā)展 ,人類對土地的需求卻在不斷增加 , 因而對土地的供給會日益感到稀缺。土地所有權和使用權是土地制度的主要法律體現 ,因此依法保護土地所有者和土地使用者的正當權益是維護土地制度的關鍵。 4. 國家實現土地管理的 主要 手段 (1) 立法手段。土地登記是對土地所有者和使用者的權屬及其變動的登記 , 具有法律效力 ,是保護土地所有者和使用者合法權益的法律依據。 (8) 教育手段。 在東亞一些國家或地區(qū) (如日本及中國香港、臺灣 ),由于人多地少 ,土地資源緊缺 ,需要嚴格管理 , 因此采用城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一垂直管理模式。指具有物質財富內容 ,直接和經濟利益相聯(lián)系的民事權利。就土地產權來說 , 各個國家的土地產權體系一般都包括以下各項基本權能。 第五節(jié) 土地 產權及其權能構成 馬克思認為 ， 土地所有權可分解為兩個方面 :其一 ,法律意義上的土地所有權 , 即土地 所有者把土地當做自己的財產 ,土地所有者有對土地實行壟斷及支配的權利。 2. 土地所有權的排他性 土地所有權有排斥其他人對土地的權利。一旦這些設定的派生權利到期消滅 ,它們便又復歸于土地所有權 , 從而使土地所有權回復到原來的完全狀態(tài)。 狹義的土地使用權是指依法對土地的實際使用 , 包括在土地所有權之內與土地占有權、收益權和處分權是并列關系 。 1995年 1月 1日開始施行的 《 中華人民共和國城市房地產管理法 》 規(guī)定 :土地使用者在國家規(guī)定的特殊用途下可以依法無償取得土地使用權 ,即劃撥土地使用權。 第五節(jié) 土地 產權及其權能構成 土地租賃人為取得土地租賃權就必須向出租方繳納地租 , 豐論出租方 是土地所有者還是土地使用者。 第五節(jié) 土地 產權及其權能構成 四、 土地抵押權 (一 ) 什么是土地抵押權 土地抵押權是土地受押人對于土地抵押人不移轉占有并繼續(xù)使用收益而提供擔保的土地 ,在債務不能履行時可將土地的 變 賣 ， 價款 做為 受清償的擔保物權。 第五節(jié) 土地 產權及其權能構成 土地抵押權雖然為擔保物權 ,但是 ,它卻以債權的存在為前提 ,即具有從屬于債權的性質。 土地使用權抵押時 , 抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。地役權是一種從物權 ,不得與需役地分離而讓與。地上權多依法律行為取得。 第五節(jié) 土地 產權及其權能構成 隨著 我國物權法 將于 2023年 10月 1日的實施 , 建立完整的土地產權體系 ,明晰土地產權關系 ,將有利于使 我國土地 資源的開發(fā)利用和土地經濟管理更加依照法律辦事，使土地資源在產權管理和做為資產和財產方面，對經濟的發(fā)展發(fā)揮更大的推動作用。具體說 ,土地發(fā)展權就是變更土地使用性質之權 , 如農地變更為城市建設用地 ,或土地原有的使用集約度升高。即在他人土地上設定其使用土地的權利 。土地所有人為了其毗鄰土地的權益 ,有義務允許他人在其土地上的某種行為。如果債務的一部分已被清償 , 或大部分已被清償 ,抵押權也不受影響 ,仍必須以全部土地繼續(xù)受押。抵押人如果按規(guī)定的方式和期限償還債務 , 則土地如期回到抵押人手中 ,抵押權則自動消失。在出租方是土地使用權人的情況下 , 土地承租方向土地使用 權人繳納地租 , 而土地使用權人則繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。 設定土地租賃權是指土地所有權人或土地使用權人通過契約將土地占有權、狹義的土地使用權和部分收益權轉讓給他人。同時 ,土地使用權人也可以將土地使用權租賃 ,即設定租賃權。這種限制的原因主要在于土地的稀缺 ,尤其是耕地的稀缺。只有發(fā)生社會變革 ,對土地所有制進行改革時 ,才有可能終止。這二者不可或缺 ,任何一方面的喪失 ,都會使土地所有權不完全。受國家法律的保護 ? 。它包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。一個國家究竟應該采取什么樣的管理模式 , 應從本國具體條件出發(fā)加以選擇 ,不能照搬。 在許多資本主義發(fā)達國家 , 如美國、加拿大等國 , 采取了分層次管理模式。 （ 6) 計劃規(guī)劃手段。 (3)技術手段。 (3) 對土地所有權和使用權的必要限制。 第四節(jié) 土地 國家管理制度 二、土地國家管理的內 容 、目的、任務與手段 1. 土地國家管理的基本內容 (１ ) 土地權屬管理 ： 是指國家確認和保護土地所有者和使用者合法權益及調整土地所有權和使用權關系的一種管理 ,其中包括國家對土地所有權和使用權的必要限制。 第四節(jié) 土地 國家管理制度 (一 ) 土地具有特殊的重要性 土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎 ,土地既是最基本的生產資料 ,又是人們必要的生活資料。目前，在中國農村簽訂的土地承包合同 ,從某種意義上說也是一種土地租賃契約。在土地私有制度下 ,土地租賃關系中這種矛盾是得不到根本解決的。 第三節(jié) 土地 使用制 四、土地租賃關系的性質 在土地 ? 兩權 ? 分離條件下所實行的土地有償使用制 ,實質上都是土地的租賃關系。土地使用制不僅是土地所有制的反映和體現 ,而且也是實現和鞏固土地所有制的一種形式和手段。 第二節(jié) 土地 所有制 一 、 土地使用制的含義 土地使用制是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定 ,是土地制度的 另一個重要組