工傷保險(xiǎn)條例及配套法規(guī)存在的若干法律問(wèn)題-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 責(zé)任外，義務(wù)方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。要認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)條例存在的問(wèn)題，首先要對(duì)工傷保險(xiǎn)的概念、法律意義和法律特征有充分的認(rèn)識(shí)，看看現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例的實(shí)行能否達(dá)到立法的目的，然后對(duì)工傷保險(xiǎn)條例的具體問(wèn)題進(jìn)行分析。（二）、工傷保險(xiǎn)制度建立的法律意義，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。另外，由于工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定還有部分工傷經(jīng)濟(jì)賠償是由用人單位承擔(dān)的，所以用人單位仍是依據(jù)工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系的賠償義務(wù)人?！?，舉證責(zé)任在用人單位。而工傷認(rèn)定程序則是根據(jù)需要確定是否取證，由用人單位舉出不是工傷的證據(jù)，如用人單位舉不出不是工傷的證據(jù)，或者拒不舉證的則可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出工傷認(rèn)定。用人單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的占絕大部分，立法如果不考慮這絕大部分對(duì)象的利益，則立法就失去了意義。6%的投保比例，使法律只為這6%的人服務(wù)，94%的職工被排除在保險(xiǎn)之外，這部法律失去了“普遍性”意義?！豆ｋU(xiǎn)條例》第六十條 “用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)使違反義務(wù)者所應(yīng)承擔(dān)的法律后果的成本要高于合法行為，更不能讓權(quán)利人的利益因義務(wù)人的不履行義務(wù)而使權(quán)利受損，使保障的法律具備應(yīng)有的保障機(jī)制?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十七條“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如果是事前防范工傷的發(fā)生，是涉及到不特定多數(shù)人的利益，是行政管理對(duì)象。民事權(quán)利可以主張，也可以放棄，是單一的民事權(quán)利，不是不能放棄的公權(quán)，向用人單位主張工傷賠償?shù)臋?quán)利無(wú)疑是民事權(quán)利，工傷認(rèn)定如果是行政行為，行政行為是不允許調(diào)解的，就損害了當(dāng)事人雙方民事權(quán)利的完整性，因此工傷認(rèn)定行為不符合民法的邏輯。違反一事不再理原則，加重賠償權(quán)利人的負(fù)擔(dān)。即使行政訴訟結(jié)束，工傷待遇賠償還要走仲裁和訴訟途徑。造成案件審理體制上的混亂。（四）、非法用工的工傷待遇比合法用工的工傷待遇更低，法律鼓勵(lì)非法用工！《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，勞動(dòng)保障部還同時(shí)出臺(tái)了《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》?！睆囊?guī)定沒(méi)有醫(yī)療期間的停工留薪工資和供養(yǎng)親屬的扶養(yǎng)費(fèi)。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定按照第一次仲裁裁決時(shí)最近一次公布的平均工資水平計(jì)算待遇，違法不應(yīng)當(dāng)獲得利益是法律的最一般原則，法律首先應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。根據(jù)賠償與損失相當(dāng)?shù)脑瓌t，只要能夠證明是工傷職工受到損失的工資水平包括已經(jīng)發(fā)生的前12個(gè)月的任何工資收入和可以明確證明未來(lái)收入（指參加工作時(shí)間短沒(méi)，有前12個(gè)月工資的）均可作為計(jì)算本人工資的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)規(guī)定未按實(shí)際工資繳費(fèi)由用人單位，在本人工資超出上年度統(tǒng)籌地區(qū)平均工資3倍以內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充賠償待遇。在勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境壓力較大的情形下，勞動(dòng)者很難有所選擇，非法用工在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，不能因?yàn)槭欠欠ㄓ霉ぞ蛽p害了勞動(dòng)者應(yīng)得的利益，法律不能鼓勵(lì)用工單位非法用工，但該辦法就鼓勵(lì)了非法用工。一次性賠償金按以下標(biāo)準(zhǔn)支付：一級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的16倍，二級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的14倍，三級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的12倍，四級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的10倍，五級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的8倍，六級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的6倍，七級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的4倍，八級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的3倍，九級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的2倍，十級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的1倍。也會(huì)出現(xiàn)另外情況，仲裁委員會(huì)在根據(jù)工傷認(rèn)定決定作出裁決并生效之后，行政復(fù)議程序和行政訴訟程序仍然可以提起，因?yàn)樾姓V訟的提起時(shí)間是收到行政決定后的三個(gè)月，行政復(fù)議是收到行政決定后的兩個(gè)月，如果行政決定機(jī)關(guān)沒(méi)有告訴訴權(quán)，則可以在知道侵權(quán)之日起兩年內(nèi)提出行政訴訟。沒(méi)有價(jià)值的行政判決書。上述案例可以看出，王某為主張權(quán)利先要通過(guò)多次的行政訴訟才可能得到工傷認(rèn)定的確認(rèn)，可是確認(rèn)之后民事權(quán)利的賠償仍然要通過(guò)勞動(dòng)仲裁和民事訴訟，只有生效的民事訴訟判決書才是有價(jià)值的，這樣權(quán)利人的權(quán)利就通過(guò)兩次審理，違反了一事不再理的原則，極度加重了權(quán)利人的負(fù)擔(dān)。工傷能否成立，直接看事實(shí)和證據(jù)就可以判定，經(jīng)過(guò)了行政程序，則行政程序一旦錯(cuò)誤，就會(huì)影響到工傷職工的實(shí)體權(quán)益。由于要走工傷認(rèn)定程序，王某的工傷經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門的認(rèn)定，就把勞動(dòng)行政部門作為當(dāng)事人作為被告。行政行為，通行地說(shuō)就是行政管理行為和行政職權(quán)行為，只有具有公共利益價(jià)值范疇的事物和行為才能夠進(jìn)入行政管理和行政職權(quán)的范圍。2004年3月19日裴某申請(qǐng)工傷認(rèn)定，2004年5月25日當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門作出了是工傷的認(rèn)定決定，某磚廠不服，2004年9月提起行政復(fù)議，2004年7月22日復(fù)議機(jī)關(guān)維持原工傷認(rèn)定決定，某磚廠又提起行政訴訟，當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ赫J(rèn)為是下班途中受傷和工傷認(rèn)定程序不合法為由判決認(rèn)定不是工傷，王某又提起上訴，二審法院認(rèn)為是下班途中，但工傷認(rèn)定程序不合法，判決原勞動(dòng)行政部門重新作出是否工傷的認(rèn)定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈虧或者破產(chǎn)是很正常的事情，甚至違法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)都是有可能的，按月領(lǐng)取等于是工傷職工或者供養(yǎng)親屬物質(zhì)生活的有無(wú)，完全與這一個(gè)企業(yè)的盈虧共沉浮，企業(yè)一旦倒閉，則工傷職工的生活就沒(méi)有保障，有些虧損企業(yè)連破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)都不夠，不可能有錢在將要倒閉時(shí)一次性支
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