【正文】 需求，我國富人卻少有善舉。據(jù)統(tǒng)計，美國約有85%的捐款來自普通百姓，約有10%的捐款來自公司企業(yè)，另有5%來自大型基金會。賽拉蒙,1998),指出了6個鑒定非營利組織的特征,從而成為該領(lǐng)域較為權(quán)威的定義：正規(guī)性私立性非利潤分配性自我控制性志愿性公共利益性．不可否認(rèn)的是，這些慈善組織在慈善捐助中發(fā)揮了重要的作用。（見4月16日《南方都市報》）。而且，慈善資金分散于多個部門，增加了流通環(huán)節(jié)，為資金的流失提供了條件，加大了監(jiān)管難度。（四）善款流向監(jiān)管制度缺失，物非其用慈善捐助通常有慈善組織的介入，他們扮演著勸捐人的角色，通過各種方式向社會發(fā)起募捐。雖然我國也試圖用法律來規(guī)范慈善捐助事業(yè)，但是由于這些法律中大部分都是原則性的規(guī)定，很難在實踐中予以實施。發(fā)達(dá)的NGO不僅能彌補政府功能的不足，完善官方已經(jīng)建立的救助體系，還能發(fā)揮政府所不能起的作用。相比之下，我國的慈善組織獲得的捐助總額截止2004年底約50億元人民幣，%。美國的基金會有著悠久的歷史，其之所以能不斷地發(fā)展和完善，并在慈善捐助事業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用，正是因為美國建立了完善的監(jiān)管機制。美國的基金會受到公眾的廣泛關(guān)注和嚴(yán)格監(jiān)督。他對希望工程提供的捐款范本提出質(zhì)疑，認(rèn)為原有協(xié)議沒有保護(hù)捐款人的權(quán)益。1969年的稅法規(guī)定他們每年要向稅務(wù)局作報告，陳述他們要做哪些項目，需要多少錢，資產(chǎn)是多少。2002到2003年度個人所得稅率就分成三個等級，按照收人水平分別為10%的起始稅率、22%的基本稅率和40%的較高稅率。：,2005l125． 新加坡實行按照捐款數(shù)的200%進(jìn)行稅前扣除。四、完善我國慈善捐助制度的構(gòu)想（一）加強慈善捐助宣傳，引導(dǎo)、激發(fā)公民慈善意識公民的慈善意識是發(fā)展我國慈善捐助事業(yè)的內(nèi)在因素，對其是否參與慈善捐助活動起著決定性的作用。并且，國家應(yīng)當(dāng)規(guī)定商業(yè)廣告與公益廣告的比例，提倡盡可能多的公益宣傳，盡量遏止趨利性因素。筆者認(rèn)為，對于個人的慈善捐助，法律規(guī)定給予免稅更有利于提高公眾參加慈善捐助的積極性。其次，政府應(yīng)從宏觀上管理慈善捐助事。（四）制定《慈善捐助事業(yè)法》及配套法規(guī)和實施細(xì)則為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境制定《慈善捐助事業(yè)法》制定《慈善捐助事業(yè)法》作為慈善捐助事業(yè)的基礎(chǔ)性法律。如制定《財務(wù)管理制度》、《接受捐助實施辦法》等規(guī)范性文件。如果慈善組織活動偏離了真正的目的，相關(guān)部門也應(yīng)如實曝光，并要求予以改正，拒不改正的給予相映處罰。外部監(jiān)督設(shè)置（1）政府監(jiān)督建立一個專門管理慈善組織的機構(gòu)，其責(zé)任是監(jiān)管慈善組織的善款利用情況。評估機構(gòu)定期對慈善機構(gòu)進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。布查特致謝：在完成這篇論文的過程中，我的指導(dǎo)老師方益權(quán)教授給了我很大的幫助。作為一個民間的社會性組織，其財務(wù)狀況關(guān)系到捐助者與受助者的利益，也關(guān)系到慈善捐助這項事業(yè)的發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督設(shè)置慈善組織內(nèi)部制定一套嚴(yán)格的程序：相對捐助方來說，應(yīng)有捐助者向慈善組織捐款的手續(xù)、慈善組織向捐助者反饋善款使用情況等；相對受助方來說，應(yīng)制定申請資助的程序、受助者匯報使用善款的情況等等。對于此類問題，只有法律對其進(jìn)行明確的規(guī)定，慈善捐助制度才能更規(guī)范，更法制化。它只規(guī)定任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀，但是如果侵占、挪用或者損毀了怎么辦呢？該如何彌補，該追究誰的責(zé)任，法律均沒有規(guī)定，這就很難解決實踐中出現(xiàn)的問題。慈善機構(gòu)要走向市場化、國際化，則必須建立NGO式樣的慈善機構(gòu)，脫離政府的主管。首先，政府應(yīng)逐漸淡出組織、參與慈善捐助的活動，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓慈善捐助事業(yè)成為一項真正的社會性事業(yè)。雖然財政部、國家稅務(wù)總局曾下發(fā)文件，批準(zhǔn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過中華慈善總會、中國紅十字會等社會團(tuán)體進(jìn)行公益、救濟(jì)性捐助，可以在所得稅稅前全額扣除。美德需要引導(dǎo)，沒有出生就高尚的人，這就需要政府進(jìn)行積極地引導(dǎo)，重新喚起人們內(nèi)心深處的那份善心。再者，慈善捐助免稅程序太過復(fù)雜。如果捐助人是企業(yè)，可以將向慈善團(tuán)體捐助的全部款項從應(yīng)稅所得中扣除 利昂在美國，以現(xiàn)金及產(chǎn)生一般收入或短期資本所得的財產(chǎn)進(jìn)行捐助的，最大扣除限額為納稅人調(diào)整后毛所得的50%；以產(chǎn)生長期資本所得的財產(chǎn)進(jìn)行捐助且以捐助時的公平市價作為捐助數(shù)額的，最大扣除限額為調(diào)整后毛所得的30%，選擇把捐助額減少為財產(chǎn)調(diào)整基值的，最大扣除限額為調(diào)整后毛所得的50%。那么他為什么要公證呢？原因就在于我國的慈善組織存在著信息不透明、善款運作的不規(guī)范、公眾不了解慈善組織的各種相關(guān)信息等問題。美國基金會發(fā)展時間長、數(shù)量多，因而形成了較完善的服務(wù)體系。(2)政府監(jiān)管。我國的《社團(tuán)登記管理條例》規(guī)定，民政部門、業(yè)務(wù)主管部門、行政部門、審計機關(guān)為社團(tuán)的官方監(jiān)督部門。美國是世界上慈善捐助事業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，其慈善組織的相關(guān)制度亦相當(dāng)完善。三、國內(nèi)外慈善捐助體制的比較（一）國內(nèi)外慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀慈善組織在慈善捐助中是一個非常重要的主體，是慈善捐助活動的策劃者、實施者、協(xié)調(diào)者。這實質(zhì)上已經(jīng)違背了捐助人的真實意愿，無法實現(xiàn)捐助人真正的捐助目的。結(jié)果，對于其家庭背景、對捐款的利用問題引發(fā)了一場揪辯?！倍鞣絿壹敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)慈善資金的絕大部分來自私人，如美國捐款的88%來自個人，中國香港則占到70%。有些受資助的學(xué)生竟是地方領(lǐng)導(dǎo)之子，有些家里根本不窮。成立于1994年的中華慈善總會就是一個具有政府背景的慈善組織，各級慈善機構(gòu)是事業(yè)性編制，專職工作人員的編制和工資由國家編委核定國家財政負(fù)擔(dān)，同時在基層縣(市)、鄉(xiāng)(區(qū)、鎮(zhèn)、街道)的慈善組織完全依附于行政機構(gòu)“它與政府部門一套人馬，兩塊牌子，其行政化或官方性占主導(dǎo)地位” 于學(xué)廉．中國慈善事業(yè)研究報告[J],中華慈善年鑒,2001：30．據(jù)不完全統(tǒng)計，慈善總會在全國各地分設(shè)了各級慈善機構(gòu)，截至2001年底，全國共建立各級慈善組織413個其中，省級慈善會(基金會)41個，地級慈善會61個，縣級慈善會71個，鄉(xiāng)級慈善會240個。 王金濤、張澤偉、季明．慈善業(yè)何時跳出窘境[J]．瞭望新聞周刊,2006,11,02．在我國，很多人不了解慈善捐助，更不了解其對社會民生的重要性，對慈善組織的運行等具體問題更是沒有一點認(rèn)知。二、我國慈善捐助事業(yè)存在的問題中華民族素有樂善好施、濟(jì)世為懷的美德。公益性，慈善捐助的目的是用于公益事業(yè)，其受益人是不特定的人。(4) consummating supervising and managing mechanism of donates charitableKeyword：Charitable donates。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第10頁 共10頁完善我國慈善捐助法律制度的幾點思考陳 穎 （法學(xué)，03法本2，03024222）指導(dǎo)老師：方益權(quán)摘 要：近年來，我國慈善捐助事業(yè)發(fā)展較快，相關(guān)法律法規(guī)也有出