【正文】 目管理與建造工作。2. 承包商的主要責(zé)任承包商最主要的責(zé)任是工程施工中的責(zé)任，承包商應(yīng)當(dāng)按照合同要求實(shí)施工程。承包商雇用的分包商、分包合同的合同條件須事先經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理的批準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)主接收了合同工程的某一部分后，該工程所在的工地現(xiàn)場的進(jìn)駐權(quán)即返還業(yè)主。項(xiàng)目經(jīng)理可以向承包商發(fā)出停工或者不開工的指令，也可以隨后發(fā)出復(fù)工或開工的指令。如果項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為承包商所報(bào)告的補(bǔ)償事件是因?yàn)槌邪痰氖д`引起的，或者不會(huì)發(fā)生，或者對(duì)實(shí)際成本和工期沒有影響，或者非本合同所認(rèn)可的補(bǔ)償事件，則不得更改合同價(jià)款和竣工日。C系列：建筑師與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之間的合同文本。2. 承包商的主要責(zé)任承包商應(yīng)當(dāng)雇用稱職的現(xiàn)場管理人員駐于現(xiàn)場并指導(dǎo)工程施工。簽訂合同后，承包商應(yīng)立即編制施工進(jìn)度計(jì)劃并提交給業(yè)主和建筑師。業(yè)主應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向承包商提供工程圖紙與項(xiàng)目手冊(cè)。新的建筑師在合同文件中的地位不變。建筑師應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主或者承包商的書面要求解釋、解決與合同要求及工程實(shí)施有關(guān)的事宜。我國施工合同文本是由國家政府部門制定和發(fā)布，而FIDIC、NEC、AIA合同文本都是由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的。我過施工合同文本分別稱為發(fā)包人和承包人。在NEC合同文本中?！奔词故歉臑閭浒钢频捻?xiàng)目，政府有關(guān)部門仍有著重要作用。但國際上，在施工招標(biāo)時(shí)，一般的設(shè)計(jì)沒有進(jìn)行到這么深的程度；在施工中，許多設(shè)計(jì)需要由承包商完成。目前，我國的施工合同文本主要適應(yīng)于房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。（2） 工程師的權(quán)限，非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包。在FIDIC、NEC、AIA合同文本中，發(fā)生業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的損失包括承包商的損失，都由業(yè)主承擔(dān)。則以仲裁裁決為最終的爭議解決方式。英美法系沒有嚴(yán)格的部門法概念，即沒有系統(tǒng)性邏輯性很強(qiáng)的法律分類，比較偏重實(shí)用。（2） 政府部門制定的實(shí)施條款（Statutory Instrument，簡稱SI），是根據(jù)法律中的某些條款的授權(quán)制定，對(duì)其作更加詳細(xì)的規(guī)定，如《建筑條例》（Building Regulation）、《建筑基本規(guī)定條例1961》[Construction（General Provision）Regulations SI 1961]、 《建筑健康、安全、福利條例1996》[Construction（Health，Safety and Welfare）Regulations SI 1996]、《建筑起重條例1961》[Construction（Life Operations）Regulations SI 1961]、《人員保護(hù)設(shè)備條例1992》（Personal Protective Equipment Regulations SI 1992）等。英國《建筑條例》是根據(jù)英國《建筑法規(guī)1984》和國務(wù)大臣的授權(quán)，與2000年頒布，2001年1月1日起實(shí)施。作為英美法系的國家，判例法也是美國主要的法律淵源。例如，增加了農(nóng)業(yè)建筑、觀光能用建筑規(guī)范；防火消防的技術(shù)和管理?xiàng)l款；獨(dú)棟住宅、雙拼住宅和聯(lián)排住宅的詳細(xì)規(guī)定；禁止50人同時(shí)在同一建筑物內(nèi)；限制低層住宅層數(shù)，不超過三層等。德國的法律屬于大陸法系，全部法律以制定法為主，如《基本法》、《公務(wù)員法》、《刑法典》、《民法典》、《商法典》、《社會(huì)法法典》、《工資合同法》、《反對(duì)限制競爭法》、《建筑法典》等。建筑法總則主要是規(guī)定建筑指導(dǎo)計(jì)劃及其保障、建筑使用和其他使用土地、農(nóng)業(yè)土地管理、土地征收、開發(fā)的一般規(guī)定及開發(fā)費(fèi)用等。2）禁止歧視原則。報(bào)價(jià)最低的不一定就是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。法律層次的部門法有民法、刑法、商法、企業(yè)擔(dān)保法、破產(chǎn)法、仲裁法、民事訴訟法、刑事訴訟法等；法規(guī)部分是大量的政令和府省令。對(duì)于禁治產(chǎn)者、準(zhǔn)禁治產(chǎn)者或破產(chǎn)后未復(fù)權(quán)者；被取消許可不足兩年者；停止?fàn)I業(yè)期限未滿者；禁止?fàn)I業(yè)期限未滿者；被處以一年以上徒刑或監(jiān)禁、或在建設(shè)工程施工及勞動(dòng)力使用方面被處以罰款以上刑罰，從刑罰結(jié)束或執(zhí)行完畢之日起不足兩年者，皆不得給予許可。該法還規(guī)定，建設(shè)工程糾紛審查會(huì)為建設(shè)工程承包合同糾紛的處理機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)建設(shè)工程承包合同糾紛進(jìn)行斡旋、調(diào)停和仲裁。建筑主事從事建筑物建造申請(qǐng)和確認(rèn)的管理事務(wù)。《建設(shè)管理法》主要有如下規(guī)定：1）市場準(zhǔn)入制度。3）建筑許可制度。《建筑控制法》是一部規(guī)范性法典，是新加坡建立建筑控制制度的依據(jù)，該制度從工程設(shè)計(jì)、施工、使用甚至到建筑物的拆除，涵蓋了項(xiàng)目的全壽命過程，體現(xiàn)了安全及適當(dāng)建筑行為的標(biāo)準(zhǔn)。其中，環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局下設(shè)建筑、土木工程、港務(wù)、機(jī)電工程、路政、拓展、水務(wù)七個(gè)專業(yè)署，分別負(fù)責(zé)政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、新市鎮(zhèn)、道路、給水排水等投資建設(shè)的管理；房屋委員會(huì)為統(tǒng)籌公共房屋建設(shè)與管理的法定機(jī)構(gòu)，全部委員均由香港特別行政區(qū)行政長官委任。政府工程管理不受《建筑物條例》的約束，主要是通過簽訂合約等方式來制約。對(duì)業(yè)主資金情況不了解或是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程量核算不準(zhǔn)確，就很容易引發(fā)一系列的法律問題。在實(shí)踐中，新舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用問題，往往會(huì)在分包商和材料采購中出現(xiàn)。按照國際工程承包慣例，如果數(shù)據(jù)表與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適應(yīng)數(shù)據(jù)表。（6） 對(duì)業(yè)主損失的界定和對(duì)間接損失的免除在國際工程承包的實(shí)踐中，業(yè)主和承包商對(duì)對(duì)方所造成的損失，一般只對(duì)直接損失負(fù)責(zé)賠償，對(duì)間接損失不予賠償。這不僅影響總包合同的按期完成，還會(huì)引起分包商與總包商之間就先期分包的工程量劃分和工程款結(jié)算的爭議。（2） 工程停工引起的糾紛與賠償在國際工程承包過程中，引起停工的原因主要是：1）業(yè)主要求停工，如由于當(dāng)?shù)卣哪稠?xiàng)指令或者當(dāng)?shù)匕l(fā)生戰(zhàn)事等；2）承包商根據(jù)合同規(guī)定或者自身原因被迫停工；3)不可抗力的發(fā)生。特別是當(dāng)?shù)卣岢龅奶貏e要求，因超出原合同的內(nèi)容而產(chǎn)生了合同變更，如果合同中未做相應(yīng)的特別規(guī)定，則該變更所產(chǎn)生的工期延長和成本增加，就很難成為向業(yè)主索賠的理由。（2） 供貨商出現(xiàn)的問題承包商在投標(biāo)前一般都會(huì)向設(shè)備和大宗材料供貨商詢價(jià)。因此，如果合同中對(duì)具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定不明確的話，就會(huì)產(chǎn)生雙方對(duì)質(zhì)量的爭議。因此，承包商在投標(biāo)前最好對(duì)供貨商的情況進(jìn)行了解，盡可能防止供貨商的虛假情況，更要防止個(gè)別供貨商的欺詐行為。但是，由于有的業(yè)主對(duì)供貨商的變化未能做及時(shí)了解，某些指定供貨商的產(chǎn)品更新不夠，或者生產(chǎn)能力下降甚至倒閉，導(dǎo)致不能按期供貨或者供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至有的供貨商對(duì)關(guān)鍵性設(shè)備擅自提價(jià)，造成了承包商的成本加大。（3） 施工中出現(xiàn)意外事故的責(zé)任界定不清在國際工程施工中，發(fā)生了工程設(shè)施、設(shè)備材料損壞甚至人員傷亡等，如果屬于承包商的責(zé)任，當(dāng)然要由承包商來承擔(dān)。這就往往會(huì)發(fā)生當(dāng)?shù)仄髽I(yè)報(bào)價(jià)高于一般報(bào)價(jià)的情況，甚至有的企業(yè)還不能勝任所分包的工程。在實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)不可抗力的范圍在合同中做具體的界定。在實(shí)踐中，容易發(fā)生的問題有業(yè)主擅自增加測試條件、改變測試地點(diǎn)、延誤測試時(shí)間以及要求重復(fù)測試等。但在具體施工中，業(yè)主必然要增加或者細(xì)化具體圖紙內(nèi)容，因而也容易發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用的爭議。（2） 對(duì)業(yè)主資金情況不了解，將會(huì)造成合同履行中業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度款和工程款尾款不能按時(shí)足額支付。房屋委員會(huì)也有類似施工資質(zhì)要求，但其名冊(cè)分為新建工程、維修工程兩類。按照該條例的規(guī)定，屋宇署對(duì)私人工程實(shí)施的是間接管理，是純粹監(jiān)督管理的政府職能部門。6. 我國香港特別行政區(qū)建設(shè)法律法規(guī)《香港特別行政區(qū)基本法》由全國人民代表大會(huì)根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定，并自1997年7月1日香港特別行政區(qū)成立時(shí)實(shí)施，授權(quán)香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。建設(shè)局（BCA）承擔(dān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量評(píng)定工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。2）設(shè)計(jì)審查制度。國會(huì)是主要的立法機(jī)關(guān)，有權(quán)制定、修改和廢除法律。建設(shè)大臣或都道府縣知事，可按建設(shè)省令的規(guī)定，對(duì)參加建設(shè)省令規(guī)定的公共設(shè)施或公共性工作設(shè)施投標(biāo)的建設(shè)業(yè)者，就其經(jīng)營規(guī)模及其他經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行審查，在建設(shè)業(yè)者或發(fā)包者提出請(qǐng)求時(shí)建設(shè)大臣或都道府縣知事必須將審查結(jié)果通知建設(shè)業(yè)者或發(fā)包者。（2） 建設(shè)工程承包合同。在日本，建設(shè)業(yè)許可分為一般建設(shè)業(yè)許可和特定建設(shè)業(yè)許可。該法第127條規(guī)定，如投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)審核處提出的審查申請(qǐng)自始即為不當(dāng)，或者向抗告法院提出的立即抗告自始即為不當(dāng)，則這種行為屬于濫用權(quán)利行為，行為人必須賠償有關(guān)當(dāng)事人因?yàn)E用申請(qǐng)權(quán)或抗告權(quán)而遭受的損害。4）專業(yè)技能原則?！斗聪拗聘偁幏ā罚╠as Kartellgesetz）制定于1957年，于1958年施行，此后作過7此修改。雖然各州的法律內(nèi)容和名稱不盡相同，但都遵循《建筑法典》等聯(lián)邦的基本法，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)以及活動(dòng)場所、公園、綠地的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定。德國的立法體制主要是聯(lián)邦與州的分權(quán)。1994年以前，美國的建筑監(jiān)管是基于三個(gè)相互獨(dú)立的建筑法典（條例）體系：《全國建筑法典》（National Building Code）在東海岸和中西部各州使用；《統(tǒng)一建筑條例》（Uniform Building Code）在西海岸各州使用；《標(biāo)準(zhǔn)建筑條例》（Standard Building Code）在東南部使用。2. 美國建設(shè)法律法規(guī)美國是聯(lián)邦制國家，國會(huì)為美國最高立法機(jī)構(gòu)。（4） 標(biāo)準(zhǔn)（Standard）。英國的判例法歷史久遠(yuǎn)，一般由法院的判決所創(chuàng)立，并對(duì)法院以后的判決形成約束力。一般情況下，初始裁定人由協(xié)議書中明確，如果沒有約定，也可以由建筑師擔(dān)任。4. 爭議的解決我國施工合同文本對(duì)爭議解決的規(guī)定比較簡單，且同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人可以選擇適用仲裁或者訴訟方式作為解決爭議的最終方式。這一權(quán)限不屬于監(jiān)理者。”據(jù)此，我國施工合同文本對(duì)實(shí)際竣工日期的確定，取決于兩個(gè)因素：一是承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；二是發(fā)包人對(duì)工程的修改意見。AIA合同文本中第3條要求，由承包商提供施工詳圖。2. 合同文本的適用條件和范圍（1） 合同文本的適用條件我國合同文本的適用條件是要求工程已經(jīng)完成施工圖的設(shè)計(jì)。（3） 政府監(jiān)督部門在合同中的地位政府監(jiān)督部門在合同中的地位，是國際施工合同文本與我國施工合同文本的重大區(qū)別之一。如果工程師是總監(jiān)理工程師，則應(yīng)是監(jiān)理單位委派，因?yàn)樵谖覈斜O(jiān)理的，一定是發(fā)包人與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。本書以下部分將從合同主體、合同文本的適用條件和范圍、合同主體的權(quán)利義務(wù)、爭議的解決等幾個(gè)方面做些比較。變更命令的發(fā)出，須經(jīng)業(yè)主、承包商及建筑師之間達(dá)成協(xié)議，用于工程變更或者調(diào)整合同總價(jià)、合同工期。但是，建筑師不必在現(xiàn)場隨時(shí)監(jiān)控工程質(zhì)量與過程。建筑師應(yīng)當(dāng)將緩發(fā)的決定通知承包商和業(yè)主。3. 業(yè)主的主要責(zé)任承包商可以在開工前要求業(yè)主以書面形式注明業(yè)主已經(jīng)具備了足夠的財(cái)務(wù)能力來履行業(yè)主的責(zé)任。承包商應(yīng)當(dāng)在開工前仔細(xì)審查合同文件以及業(yè)主提供的資料，進(jìn)行現(xiàn)場測量與檢驗(yàn)。AIA合同文本的核心是施工合同通用條件，詳細(xì)規(guī)定了業(yè)主、承包商之間的權(quán)利義務(wù)。美國建筑師學(xué)會(huì)于1888年制定了早期的合同文本，當(dāng)時(shí)發(fā)布的只有業(yè)主與承包商之間的協(xié)議；1911年首次出版了“建筑施工通用條件”。合同認(rèn)定承包商在考察現(xiàn)場條件時(shí)已經(jīng)考慮到了與場地資料有關(guān)的全部資料。4. 工期承包商從現(xiàn)場使用日起方可開始施工，并應(yīng)在竣工日之前竣工。在應(yīng)付款計(jì)價(jià)審核時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)向承包商提供詳細(xì)的情況。承包商應(yīng)當(dāng)允許業(yè)主為工程目的合理使用和復(fù)制承包商的設(shè)計(jì)圖紙。最新版本的NEC系列合同文本是2005年7月出版的第三版，共有6類合同文本：工程施工合同（Engineering and Construction Contract，縮寫ECC），專業(yè)服務(wù)合同（Professional Services Contract，縮寫PSC），工程設(shè)計(jì)與施工簡要合同（Engineering and Construction Short Contract，縮寫ECSC），評(píng)判人合同（Adjudicators Contract，縮寫AjC），定期合同（Term Service Contract），框架合同（Framework Contract）。（4） 爭端的仲裁如果雙方同意按照爭端裁決委員會(huì)的裁決履行合同，則爭議得到解決，否則可要求將爭端提交仲裁。如果爭端裁決委員會(huì)由三名成員組成，則合同每一方應(yīng)提名一位成員，由對(duì)方批準(zhǔn)。6. 索賠、爭端和仲裁（1）承包商的索賠如果承包商認(rèn)為有權(quán)獲得索賠（包括工期索賠和費(fèi)用索賠），應(yīng)當(dāng)通知工程師，說明引起索賠的事件，該通知應(yīng)盡快發(fā)出，并應(yīng)不遲于承包商知道或者應(yīng)當(dāng)知道索賠事件之后28內(nèi)。工程的任何部分均不得覆蓋或使其無法查看。由承包商提供的所有設(shè)備、臨時(shí)工程和材料，一經(jīng)運(yùn)至施工現(xiàn)場，就應(yīng)被視為是專門供本工程施工所用。但是，這類同意不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任和義務(wù)。如果工程師撤回了對(duì)承包商代表的批準(zhǔn)，則承包商應(yīng)在接到此類撤回通知后，在實(shí)際可能的限度內(nèi)盡快將該代表調(diào)離該工程，以后也不得再雇用該員擔(dān)任該工程的任何職務(wù)，而代之以經(jīng)工程師批準(zhǔn)的另一代表。如果工程師提出要求，承包商應(yīng)按工程師可能預(yù)先規(guī)定的某種格式和時(shí)間間隔，向工程師送交表明承包商在現(xiàn)場隨時(shí)雇用的職員及各種等級(jí)的勞務(wù)人員數(shù)量的詳細(xì)報(bào)告，使工程師對(duì)承包人員的數(shù)量和質(zhì)量有大概了解。當(dāng)確定每一延長時(shí)間時(shí)，工程師應(yīng)復(fù)查以前的決定并可增加（但不應(yīng)減少）整個(gè)延期時(shí)間。（2） 有關(guān)工程延期的規(guī)定由于承包商以外的原因造成施工期的延長，稱為工程延期。工程師應(yīng)至少提前7天通知承包商開工日期。由于業(yè)主違約而終止合同時(shí)，業(yè)主對(duì)承包商的義務(wù)除與因特殊風(fēng)險(xiǎn)而終止合同時(shí)的付款條件一樣外，還應(yīng)再付給承包商由于該項(xiàng)合同終止而造成的損失賠償費(fèi)。工程師在接到最終報(bào)表及書面結(jié)清單后28天內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出一份最終證書，說明：最終應(yīng)支付的款額；業(yè)主按合同（除拖期違約罰款外）對(duì)以前所支付的所以款項(xiàng)和應(yīng)得到各項(xiàng)款額加以確認(rèn)后，業(yè)主還應(yīng)支付給承包商，或承包商還應(yīng)支付給業(yè)主的余額（如有的話）。承包商僅有權(quán)使用工程師決定的與暫定金額有關(guān)的工作、供應(yīng)或不可預(yù)料的費(fèi)用數(shù)額。（2） 有關(guān)合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出后，在合同定的時(shí)間內(nèi)，承包商應(yīng)按季度向工程師提交根據(jù)合同有權(quán)得到的現(xiàn)金流通量估算，以供其參考。這些工程量是在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)該工程的估算工程量，不能作為承包商履行合同規(guī)定的義務(wù)過程中應(yīng)予完成工程實(shí)際和確切的工程量。工程師的職責(zé)