【正文】 展。積極拓展農業(yè)多功能，培育農民增收新型業(yè)態(tài)，按照“ 農業(yè)文化旅游 ”的發(fā)展模式，綜合利用田園景觀、自然生態(tài)、 環(huán)境資源及農家生活、鄉(xiāng)村文化，以特色高效農業(yè)基地、庭 25 / 70院經濟、農家樂發(fā)展為突破口，大力發(fā)展生產標準化、經營集約化、服務規(guī)范化、功能多樣化的現代鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)。全面發(fā)展瓊中山雞、瓊中鵝、瓊中五腳豬、瓊中小黃牛、瓊中紅羅非魚等特色品牌，打造瓊中蜂蜜、瓊中棕葉等林下經濟特色品牌，重點發(fā)展瓊中益智、瓊中檳榔、瓊中鐵皮石斛等南藥品牌，并注冊成地理標志商標。加強農產品收集市場、集配中心、冷鏈物流體系、電商運營平臺建設。 中部鵝產業(yè)化項目建設屠宰廠、飼料廠、冷庫、熟食加工、種鵝場、羽絨加工、物流配送、餐飲連鎖店和家禽交易中心、農民養(yǎng)鵝專業(yè)合作社。堅持園區(qū)“關聯、集約 、集群、成 鏈”發(fā)展的原則，加大園區(qū)基礎設施建設投入，提升產業(yè)園區(qū)承載能力，把灣嶺農副產品加工園和瓊中生態(tài)科技產業(yè)園建成開放程度高、規(guī)劃水平高、聚集能力強的示范園區(qū)，發(fā)揮地理和交通中心功能，強化鎮(zhèn)園融合，加快建設海南灣嶺熱帶農產品綜合物流園。積極對接《中國制造規(guī)劃》，圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強的電子信息、新材料等新興領域，立足現有企業(yè)和產業(yè)基礎，實施產業(yè)鏈升級工程。圍 繞 旅 游 業(yè) 發(fā) 展 需 要 ，以 灣 嶺 農 副產 品 加 工 園 區(qū) 為 載 體 ，積 極 引 進 國 內 外 旅 游 產 品 加 工 企 業(yè) ，以 具 有 瓊中 黎 苗 民 族 特 色 文 化 和 “奔 格 內 ”原 生 態(tài) 的 旅 游 產 品 為 方 向 ，重 點 發(fā) 展黎 苗 民 族 特 色 的 服 飾 （如 黎 錦 加 工 ）、工 藝 品 、紀 念 品 、玩 具 、食 品 和 旅游 消 費 用 品 、體 育 運 動 用 品 、健 康 養(yǎng) 生 用 品 ，鼓 勵 培 育 發(fā) 展 特 色 旅 游產 品 加 工 企 業(yè) ，支 持 企 業(yè) 拓 展 島 內 外 旅 游 產 品 市 場 和 產 品 宣 傳 促 銷 ，創(chuàng) 造 具 有 瓊 中 特 色 的 旅 游 商 品 品 牌 。 旅游商品加工項目 黎錦加工、竹藝、藤藝、根雕加工、休閑體育旅游等旅游商品加工項目。加強野生動物保護，堅決打擊非法捕獵違法行為。深入開展生態(tài)移民扶貧工程，實現生態(tài)修復與移民增收雙贏。到年底城鎮(zhèn)污水集中處理率達到以上，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達到以上。建立能源消 費總量管理和 節(jié)約制度，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。落實循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，著力培 31 / 70育低碳新型工業(yè)化示范園區(qū)。第四節(jié) 深入開展節(jié)能減排降碳加快調整優(yōu)化能源結構。發(fā)揮政府財稅政策作用，建立節(jié)能產品和低碳產品優(yōu)先采購制度。第四章 堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力深化重點領域改革堅持把深化改革與促進發(fā)展結合起來，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現突破，加快形成有利創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，切實增強內在發(fā)展動力，打造更具活力的體制機制。扎實推進政府機構改革，理順部門職責關系，繼續(xù)清理精簡行政審批事項，逐步取消、下放、調整一批審批事項，取消部門非行政許可和管理服務事項審批。重點推進農村集體產權制度、農業(yè)經 34 / 70營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等大領域改革。鼓勵創(chuàng)新保險產品，拓展大眾保險市場，推進農村保險試點，發(fā)展農業(yè)保險新產品。穩(wěn)妥推進農墾改革。健全公司法人治理結構，重點推進董事會建設。緊密圍繞司法管理體制改革，規(guī)范司法行為，強 化司法活動監(jiān)督，進一步落實和完善司法責任制，促進司法公正；落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題。適度開放醫(yī)療市場，探索引進境外醫(yī)療機構。重點建設“奔格內” 鄉(xiāng) 村休閑旅游、百花嶺風景名勝區(qū)、白鷺湖休閑度假區(qū)項目、養(yǎng)生康復基地項目、生態(tài)科技創(chuàng)意產業(yè)園等，打造國際旅游島山區(qū)生態(tài)休閑旅游目的地，吸引多層次、多樣化、可持續(xù)的旅游消費，大力提升消費對經濟增長的貢獻率。 第二節(jié) 培育發(fā)展新供給新動力努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的引導作用、投資的關鍵作用、出口的促進作用，掌控好拉動經濟增長的消費、投資、出口“ 三駕馬車”。按照政事分開、事 37 / 70企分開和管辦分離的要求，以深化體制機制改革為核心，完成事業(yè)單位分類改革，著力加強和規(guī)范管理，解決事業(yè)單位缺乏活力和競爭力等問題，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用。按照誰出資誰監(jiān)管的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定、定責考核、績效評價和監(jiān)管方案。加快推進國企國資改革。推進國庫管理改革，實現國庫集中支付全覆蓋。探索研究農村土地政策改革，通過多種合作模式加速土地流轉，建立農田水利、公路等農村基礎設施建設、管護、運營機制，基本完成集體林權制度改革，促進農業(yè)和農村經濟健康有序發(fā)展。推進政務服務標準化建設，力爭實現縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級行政審批系統(tǒng)互聯互通，擴大網上審批范圍，促進行政審批高效、規(guī)范、透明。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行整合，建立優(yōu)勢互補、互惠互利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯合發(fā)展運作機制，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設為重點，發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的配置和項目的開發(fā)利用，形成區(qū)域集聚效應，連片發(fā)展板塊，提升全縣總體經濟實力和核心競爭力。創(chuàng)建節(jié)約型公共機構，加大辦公場所及相關用能設備節(jié)能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)污染物排放標準， 加大對污染治理設施的監(jiān)督管理力度，加強對重點企業(yè)污染治理設施運行情況的監(jiān)督，提高污染治理設施的運行效率。將海南中部（瓊中）綠色產業(yè)園區(qū)打造成為循環(huán)經濟示范園區(qū)。推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進廢舊資源再生利用，不斷提高水、土地、城鄉(xiāng)廢棄物等資源回收和綜合利用水平。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理 30 / 70并重，加大農業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌推進農村飲水安全、改水改廁和垃圾處理實現全覆蓋。實行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制。項目建設內容包括廠房、收集站、道路、綠化等公共配套工程。用地畝 生物菌劑生產項目 建設廠房、二條生產線、職工宿舍等。 28 / 70加快發(fā)展農林副綠色產品加工。四、五期場地平整工程項目總面積畝，建設內容包括：場地平整工程，排水及防護設施等，六期場地征地畝。 小計 三、集約集群發(fā)展綠色工業(yè)堅持以海南中部（瓊中）綠色產業(yè)園區(qū)為載體，以農林生態(tài)資源為依托、以高科技為引領、以節(jié)能環(huán)保為前提，集約集群發(fā)展新型工業(yè)，走園區(qū)化、集約化、循環(huán)化、生態(tài)化的綠色新型工業(yè)發(fā)展道路。 綠橙產業(yè)化項目在瓊中綠橙主產區(qū)灣嶺鎮(zhèn)、營根鎮(zhèn)、黎母山鎮(zhèn)、紅毛鎮(zhèn)和長征鎮(zhèn)建設瓊中綠橙標準化示范基地畝。實施農村飲水安全提質工程，保障農民用水安全。創(chuàng)建一批以海南著名商標、國家地理標志產品、有機食品、綠色食品、無公害農產品為主的高端農產品。積極動員貧困農民參加專業(yè)合作社，鼓勵和支持專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)帶動貧困村發(fā)展特色產業(yè)，實現輻射帶動脫貧。加快建設國家綠色農業(yè)示范區(qū)，做大做強綠橙、桑蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)鵝、養(yǎng)山雞、鐵皮石斛、食用菌、益智、高山云霧茶等優(yōu)勢產業(yè)，重點鞏固提升瓊中綠橙品牌，爭創(chuàng)全國柑橘示范縣。依托黎苗文化、紅色文化等資源優(yōu)勢，加強與旅游產業(yè)的深度融合，開發(fā)特色文化旅游產品，延伸文化產業(yè)鏈條，提高文化產品附加值。．優(yōu)化發(fā)展旅游養(yǎng)生地產業(yè)。完善地方金融服務體系，積極搭建投融資平臺，促進金融機構與農戶、企業(yè)有效對接，實現農信社金融便民服務網點全覆蓋。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游、中高端養(yǎng)老康體服務業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。搭建農產品電子商務平臺，構建新型、高效的農產品營銷網絡，及時掌握省內外農產品供需信息，促進熱帶農林副綠色產品走向全國市場。小計．培育壯大互聯網產業(yè)。長度約。支持旅游業(yè)協會等行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)管理服務作用，建設功能齊全的綜合性旅游網站和游客咨詢中心。加 大 旅 游 品 牌 策 劃 包 裝 和 宣傳 推 介 力 度 ，不 斷 提 高 瓊 中 旅 游 知 名 度 、美 譽 度 ，促 進 旅 游 與 農 業(yè) 、文化 、體 育 、養(yǎng) 老 養(yǎng) 生 等 產 業(yè) 高 度 融 合 。（三）生態(tài)養(yǎng)生，打造全國聞名，世界知名的海南瓊中長安生態(tài)養(yǎng)生天堂。專欄：“十三五”生態(tài)旅游業(yè)重點建設任務表序號 重點建設項目 “十三五”建設內容 計劃投資（萬元）百花嶺風景名勝區(qū)旅游綜合開發(fā)項目建設東大門廣場、中線停車場、西大門廣場、觀音廟改造、電瓶車行道。加快推進百花嶺風景名勝區(qū)、紅嶺環(huán)湖旅游度假區(qū)、上安仕階溫泉旅游度假區(qū)等八大旅游景區(qū)建設。尤其對無生活來源的重度殘疾人、重特大疾病患者等特困人群，實行大病救助、臨時救助。光伏發(fā)電扶貧工程采取“政府企業(yè)農戶” 模式，由政府補貼一點、企業(yè)資助一點、貧困戶自籌一點，通過光伏發(fā)電組件擔保貸款、政府貼息扶持方式，建設分布式光伏發(fā)電站，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定經濟收入。深入 開 展 “四 聯 三 問 ”、“聯 村 幫 扶 ”等 活 動 ，建 立 扶 貧 工 作 站 或 設 立 扶 貧 專干 ，落 實 縣 、鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、村 三 級 幫 扶 責 任 人 ，構 建 一 級 抓 一 級 、層 層 抓 落 實 的工 作 格 局 。突出脫貧成效精準，完善退出機制，實現貧困縣摘帽，所有貧困村、貧困人口全部實現穩(wěn)定脫貧。專欄：“十三五”規(guī)劃主要指標表“十二五”完成“十三五”預期類別 指標名稱 單位年實際 年實際 年 年均增長（）年預期年均增長（）屬性全縣地區(qū)生產總值 億元 預期性其中：第一產業(yè) 億元 預期性 第二產業(yè) 億元 預期性 第三產業(yè) 億元 預期性地方一般公共預算收入 億元 預期性固定資產投資 億元 預期性社會消費品零售總額 億元 預期性協調發(fā)展城鎮(zhèn)人口比重 預期性服務業(yè)增加值占比重 預期性旅游過夜人數 萬人 預期性創(chuàng)新發(fā)展 旅游收入 萬元 預期性森林覆蓋率 約束性單位能耗降低 約束性單位二氧化碳排放降低 －－ 約束性單位工業(yè)增加值能耗噸標煤萬元約束性主要污染物排放總量其中：化學需氧量 萬噸 約束性二氧化硫 萬噸 約束性氨氮 萬噸 －－ 約束性氮氧化物 萬噸 －－完成省下達目標完成省下達目標約束性城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率 －－ 以上 約束性綠色發(fā)展城鎮(zhèn)污水集中處理率 以上 約束性進出口總額 萬美元 預期性其中：出口總額 萬美元 預期性開放發(fā)展 進口總額 萬美元 －－ －－ －－ －－ －－城鎮(zhèn)新增新業(yè)人數 萬人 累計 累計 預期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 約束性城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 元 預期性農村常住居民人均可支配收入 元 預期性九年義務教育鞏固率 約束性高中階段教育毛入學率 約束性每千人口醫(yī)療機構床位數 張 預期性共享發(fā)展每千名老人擁有養(yǎng)老床位數 張 預期性 14 / 70第二章 堅持精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 堅持把脫貧攻堅作為“十三五” 時期重大政治任 務、重大發(fā)展任務、重大民生任務和重大行動部署，采取超常規(guī)舉措，用過硬辦法，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。——生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先。八大旅游景區(qū)建設邁出新步伐，以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)加速發(fā)展，成為經濟增長新亮點。黨的領導是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。我們必須要依托生態(tài)、人文、區(qū)位等資源優(yōu)勢，全力促進產業(yè)結構轉型升級，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，做大做強綠色農業(yè)，集約集群發(fā)展綠色工業(yè)，進一步夯實經濟社會發(fā)展基礎。堅持科學發(fā)展。六是科技人才引進工作亟待加強?？h域經濟總量小，年僅億元，人均經濟總量仍處于全省落后水平。“十三五” 時期，要更加突出良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，將瓊中的生態(tài)優(yōu)勢逐漸轉化成發(fā)展優(yōu)勢。六是簡政放權等重點領域改革速度加快，為海南發(fā)展不斷注入新活力。三是消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的快速轉型，消費在拉動經濟增長中的作用進一步提升。深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實” 專題 教育， 嚴格貫徹落實中央八項 、省二十條和縣二十二條規(guī)定，持之以恒加強作風建設，敢于擔當、勇于創(chuàng)新、善于服務的責任意識不斷增強，干部作風明顯轉變，工作效能顯著提升，深入開展“庸懶散奢 貪” 專項整治活 動，“四風”突出 問題和群眾反映強烈的損害群眾利益問題得到有效解決，人民滿意度進一步提升。城市總體規(guī)劃（—）已完成編制報省，完成除縣城營根鎮(zhèn)外個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)和控規(guī)、個行政村個自然村建設規(guī)劃以及縣城營根鎮(zhèn)控規(guī)、旅游產業(yè)發(fā)展、城市風貌、道路交通等個專項 6 / 70規(guī)劃編制?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡實現全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人，轉移農村富余勞動力萬人次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數人，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現全覆蓋?！笆濉?期間，累 計實施省、縣重大項目個，涉及生態(tài)保護項目、產業(yè)發(fā)展項目、社會發(fā)展項目等，累計完成投資億元。改革開放全面深化。瓊中黎族苗族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要瓊中黎族苗族自治縣“十三五”規(guī)劃領導小組年月 1 / 70目 錄序 言……………………………………………………………………第一章 “十三五”規(guī)劃背景……………