【正文】 (一) 農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以耕地保護為核心，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強耕地(特別是基本農(nóng)田)的建設(shè)與保護，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，促進農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。增減相抵，凈減少耕地萬公頃。增減相抵，凈增加園地萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，安排工礦廢棄地復墾和村莊搬遷地整理復墾增加林地萬公頃，安排生態(tài)建設(shè)退耕還林萬公頃，安排牧草地調(diào)整為林地萬公頃，開發(fā)利用未利用地為林地萬公頃，合計增加林地萬公頃；同期，因各類建設(shè)占用合計減少林地萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，安排由牧草地調(diào)整發(fā)展為林地萬公頃，因各類建設(shè)占用而減少牧草地萬公頃，合計減少牧草地萬公頃。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。(二) 建設(shè)用地內(nèi)部用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整到年，全省的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模調(diào)整為萬公頃，占建設(shè)用地面積的，比規(guī)劃基期減少個百分點?！r(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為萬公頃。.其他建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整到年，全省的其他建設(shè)規(guī)模調(diào)整為萬公頃，占建設(shè)用地面積的，比規(guī)劃基期減少個百分點。規(guī)劃期內(nèi)，因規(guī)劃新增建設(shè)占用農(nóng)用地(指標)萬公頃(含占耕地萬公頃)、占用未利用地萬公頃，另占用村莊用地萬公頃，合計增加交通建設(shè)用地萬公頃；有關(guān)各類交通用地新增規(guī)模為：鐵路萬公頃，機場萬公頃，公路等建設(shè)用地萬公頃。屆時，其他用地中的荒草地、公益性水域、其他自然保留地的規(guī)模亦依次調(diào)整為萬公頃、萬公頃和萬公頃，分別占、和。.林業(yè)生產(chǎn)用地布局及主要方向建設(shè)以東西兩山為生態(tài)屏障，以太行山、呂梁山、中條山、太岳山等山地為骨架，以“三北”防護林體系、太行山綠化、平原綠化為重點，以自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、飲用水源和泉域保護區(qū)等組成的林業(yè)發(fā)展格局。要支持以太原為中心的經(jīng)濟圈建設(shè)用地，同時考慮大運經(jīng)濟帶、太焦軸帶、太舊——太汾柳軸帶及其他發(fā)展軸線，適當安排城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，其中要注意合理安排經(jīng)濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造以及服務業(yè)等發(fā)展用地。通過合理布局和規(guī)劃安排工礦生產(chǎn)建設(shè)用地，促進本省新型能源和工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，本省公路交通建設(shè)的方向，應是完善高速路網(wǎng)絡(luò)及出口通道，在新增建設(shè)高速公路的同時，改擴建其他干線公路，以及與其相連接的主要產(chǎn)品生產(chǎn)地與村鎮(zhèn)的集散通道和村村通公路網(wǎng)等。(二) 中部區(qū)域本區(qū)域范圍包括太原、忻州、陽泉、呂梁和晉中等個市的個縣(市、區(qū))，土地總面積為萬平方公里。(四) 晉東南區(qū)域本區(qū)域范圍包括長治市和晉城市的個縣(市、區(qū))，土地總面積為萬平方公里。 重點開發(fā)區(qū)域：有效保障集聚人口及經(jīng)濟的用地需求。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地、林地、草地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強各生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系。.加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地質(zhì)量及其生產(chǎn)能力。.嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕。(三) 加大土地開發(fā)整理復墾力度.加大土地開發(fā)整理和復墾。 (一) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模.加強新增建設(shè)用地總量和建設(shè)用地總規(guī)模控制。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的原則，結(jié)合城市建設(shè)及其他有關(guān)行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和合理配置各項建設(shè)新增用地，保障必要的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，因地制宜地、有步驟地合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局，促進土地利用結(jié)構(gòu)和布局的不斷優(yōu)化以及集約化水平的不斷提高。.有效激活低效利用土地。積極支持新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村宅基地管理，并做好農(nóng)村建設(shè)用地整治。(三) 加大采礦破壞區(qū)整治及植被恢復力度根據(jù)本省以煤為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地破壞的實際情況，規(guī)劃期內(nèi)，要不斷加大礦產(chǎn)開采破壞區(qū)的土地整治與植被恢復力度，重點為全省的個主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的煤炭采空塌陷區(qū)。規(guī)劃期間，通過基本農(nóng)田建設(shè)，新增建設(shè)高標準農(nóng)田萬公頃(其中～年建設(shè)萬公頃)，累計可增收億元。(二) 土地復墾整理工程大力開展工礦區(qū)、農(nóng)村居民點以及交通沿線的廢棄地土地復墾工程。(一) 天然林保護和生態(tài)綠化工程.天然林資源保護工程：集中分布在太行山、呂梁山、中條山等全省大林區(qū)，涉及個縣（市、區(qū)）。(二) 水土流失重點防治工程本省水土流失防治的重點區(qū)為：黃河流域多沙粗沙區(qū)、侵蝕模數(shù)大于噸平方公里.水源涵養(yǎng)林工程：覆蓋全省，集中分布在大林區(qū)。(三) 土地開發(fā)工程根據(jù)本省土地后備資源的狀況，并結(jié)合建設(shè)用地不斷增長和生態(tài)建設(shè)的需要，立足于“因地制宜、適度開發(fā)”和“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，合理確定規(guī)劃期土地后備資源的開發(fā)規(guī)模，以促進各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高全省的土地利用率。(一) 農(nóng)用地整理工程加大農(nóng)用地整理力度，提高土地質(zhì)量。一、基本農(nóng)田建設(shè)工程(一) 中低產(chǎn)田改造工程本省的中低產(chǎn)田主要分為鹽堿耕地型、坡地改梯(田)型、瘠薄培肥型、干旱缺水型等多種類型，針對不同類型的中低產(chǎn)田采取相應的措施進行改造，以提高耕地質(zhì)量及其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率與經(jīng)濟效益。(一) 劃定土地生態(tài)建設(shè)重點整治區(qū)根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)功能特征及生態(tài)條件的主導因素，經(jīng)評價全省共劃分出極度敏感區(qū)、高度敏感區(qū)、中度敏感區(qū)、輕度敏感區(qū)和一般敏感區(qū)等個敏感區(qū)，本著“重點區(qū)域、重點管制、重點建設(shè)”的指導思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，對呂梁山和晉西北生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及水源涵養(yǎng)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)用地要予以適當傾斜，對平原地區(qū)交通廊道綠化、城市綠化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)等也應給予適當布局。重點支持以“太原經(jīng)濟圈”和“一帶”、“兩軸”為重點的“葉脈型”城鎮(zhèn)體系建設(shè)用地，構(gòu)建“省域中心城市——區(qū)域性中心城市——縣(市)域中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”的五級城鎮(zhèn)用地控制體系；加強對新增城鎮(zhèn)用地的引導和控制，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局；嚴格控制城鎮(zhèn)村建設(shè)范圍，合理調(diào)整和安排居住、商業(yè)、工業(yè)、公共設(shè)施、生態(tài)等用地，提高城鎮(zhèn)用地效率，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。對此要制定相應的政策和辦法，完善激勵機制，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地推進盤活存量土地工作。.用地供應有保有壓，確保重點建設(shè)。.加大土地開發(fā)整理投資力度，拓寬投資渠道，鼓勵國家、集體和個人共同參與，積極推進土地開發(fā)整理復墾工作。合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量；各類生態(tài)建設(shè)綠化帶等應盡量避免占用耕地，如確需占用則須按照數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務；建立經(jīng)濟補償機制，運用市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向著有利于增加耕地的方向發(fā)展。按照“因地制宜、分類指導、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、連片治理、講求實效”的原則，逐步把示范區(qū)建成“田成方、面平整、渠(管)相連、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、災可御”的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田區(qū)；通過加強基本農(nóng)田重點區(qū)的建設(shè)與保護，進一步提高基本農(nóng)田的質(zhì)量及其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效益。第五章　土地利用重點任務與管理措施一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，確立耕地保護戰(zhàn)略，嚴格控制耕地面積減少。 限制開發(fā)區(qū)域：發(fā)揮土地對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：大力推進土地利用轉(zhuǎn)型。(三) 晉南區(qū)域本區(qū)域范圍包括運城市和臨汾市的個縣(市、區(qū))，土地總面積為萬平方公里。二、土地利用區(qū)域劃分及管理調(diào)控措施(一) 晉北區(qū)域本區(qū)域范圍包括大同市和朔州市的個縣(區(qū))，土地總面積為萬平方公里。全省的交通發(fā)展建設(shè)及用地布局，將圍繞“四大網(wǎng)絡(luò)”(鐵路、高速公路、一般干線公路、鄉(xiāng)村公路)的建設(shè)，以“煤運通道、高速公路、快速鐵路客運系統(tǒng)”為重點，使民生出入更加便利，物流進一步快捷通暢，并增強煤炭外運能力和旅游景點通達能力，有效支撐新型能源和工業(yè)基地建設(shè)。各地要按照分解下達的用地指標，嚴格劃定城鄉(xiāng)居民點用地擴展控制邊界，明確土地管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律的手段，控制建設(shè)用地盲目無序擴張。(二) 城鄉(xiāng)居民點用地布局.城鎮(zhèn)用地空間布局根據(jù)山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全省城鎮(zhèn)體系將采取“中心集聚、軸線拓展、外圍協(xié)作、分區(qū)組織”的非均衡發(fā)展策略。通過規(guī)劃期的土地開發(fā)利用及建設(shè)發(fā)展占用，相應地提高了全省土地利用率(約個百分點)，也必將推動和促進全省各業(yè)生產(chǎn)和各項建設(shè)的健康發(fā)展。到年，全省的交通水利設(shè)施建設(shè)將調(diào)整為萬公頃，占建設(shè)用地面積的，比規(guī)劃基期提高個百分點。規(guī)劃期內(nèi)，新增的其他建設(shè)用地指標，主要用于有關(guān)軍事、文物保護、旅游、風景名勝等新增建設(shè)用地。到年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模將調(diào)整為萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，因新增建設(shè)占用農(nóng)用地(指標)萬公頃(含占耕地萬公頃)、占用未利用地萬公頃，合計增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，擬安排新增建設(shè)占用各類農(nóng)用地(包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地) 萬公頃、占用各類未利用地萬公頃，合計新增加建設(shè)用地萬公頃；同期，安排工礦廢棄地復墾及村莊搬遷地整理復墾而減少建設(shè)用地萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，安排工礦廢棄地復墾和村莊整理復墾為耕地等而相應增加其他農(nóng)用地萬公頃，因開發(fā)未利用地為耕地等而相應增加其他農(nóng)用地萬公頃，合計增加其他農(nóng)用地萬公頃；同期，安排耕地區(qū)整理及各類建設(shè)占用合計減少其他農(nóng)用地萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，要加強對現(xiàn)有林地的保護與管理，嚴禁毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設(shè)占用重點保護區(qū)的林地。要積極地、因地制宜地合理開發(fā)未利用地、復墾工礦廢棄地和村莊用地等，新增發(fā)展果園地；新建園地在布局上，要重點向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。要通過嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕、合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大災害及采礦毀損耕地的防治力度等，嚴格控制耕地的流失；通過嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度、大力開展工礦廢棄地復墾、加強農(nóng)村土地整理、適度開發(fā)耕地后備資源等，積極新增補充耕地。(注：合計增加減少農(nóng)用地數(shù)不包括其地類內(nèi)部相互間調(diào)整數(shù))其中：～年期間，擬安排未利用地開發(fā)而增加農(nóng)用地萬公頃，安排工礦廢棄地復墾及村莊搬遷地復墾而增加農(nóng)用地萬公頃，合計增加農(nóng)用地萬公頃；同期，安排各類建設(shè)占用而減少農(nóng)用地萬公頃，因災害、采礦等毀損而減少農(nóng)用地(耕地)萬公頃，合計減少農(nóng)用地萬公頃。對于大于176?！獔猿止┙o制約引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。在建設(shè)用地中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，遷并整合農(nóng)村居民點，復墾搬遷騰空后的村莊建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和用地結(jié)構(gòu)?！刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，確保重點項目建設(shè)用地。三、土地利用的戰(zhàn)略目標為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全省確立了走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”的發(fā)展思路，即：走出資源型地區(qū)和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的路子，走出作為資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，走出欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會的路子，走出內(nèi)陸省份對外開放的路子；實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越，實現(xiàn)老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地的跨越，實現(xiàn)自然、人文資源大省向經(jīng)濟強省和文化強省的跨越。建設(shè)資源節(jié)約型社會是中央在發(fā)展進入新的階段和資源約束作用日益凸顯的背景下，審時度勢提出的發(fā)展要求。但由于本省優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，又制約了耕地生產(chǎn)能力的提高，耕地保護面臨的壓力巨大。此外，一些工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中“三廢”物的不達標排放，也加劇了對土地、大氣、河流和土壤的污染，加大了全省土地復墾整治的任務。(二) 利用結(jié)構(gòu)不夠合理，土地生態(tài)比較脆弱全省土地墾殖率相對較高，而林(果)牧業(yè)用地比重偏小，土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定國家實行土地用途管制制度。規(guī)劃實施以來，全省依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制并實施了有關(guān)專項規(guī)劃，不斷加大土地開發(fā)整理的力度，特別是在～年，全省用于土地開發(fā)整理復墾的投資就達億元，共增加農(nóng)用地約萬公頃，其中～年新增耕地約萬公頃。面積為萬公頃，占其他用地面積的。全省已基本實現(xiàn)了村村通油路。從分市的人均城鎮(zhèn)工礦用地情況看：低于全省平均水平的為太原市、晉城市和大同市，高于全省平均水平且小于平方米的為呂梁市、陽泉市、長治市和臨汾市，高于平方米的為運城市、忻州市、晉中市和朔州市；人均城鎮(zhèn)工礦用地最少和最多的分別為太原市(平方米)和朔州市(平方米)。面積為萬公頃，占農(nóng)用地面積的。面積為萬公頃，占農(nóng)用地面積的。二、土地利用基本情況年，全省土地利用的現(xiàn)狀為：(一) 農(nóng)用地農(nóng)用地現(xiàn)狀面積為萬公頃，占土地總面積的。(二) 經(jīng)濟社會狀況——經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。——資源。山地丘陵區(qū)面積約占土地總面積的，大部分地區(qū)在海拔 米以上，地表破碎、地形復雜、起伏懸殊。山西省土地利用總體規(guī)劃（～年）山西省土地利用總體規(guī)劃(～年)目 錄引 言 第一章　規(guī)劃背景 一、省域自然、經(jīng)濟社會概況 二、土地利用基本情況 (一) 農(nóng)用地 (二) 建設(shè)用地 (三) 其他用地 三、上輪規(guī)劃實施成效回顧 四、土地利用中存在的主要問題 (一) 耕地減少數(shù)量較大，人地矛盾較為突出 (二) 利用結(jié)構(gòu)不夠合理，土地生態(tài)比較脆弱 (三) 土地利用較為粗放，集約利用程度不高 (四) 工業(yè)生產(chǎn)過程破壞和污染土地較為嚴重 五、發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) (一) 經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇 (二) 土地利用管理面臨的挑戰(zhàn) 第二章　規(guī)劃指導思想與土地利用戰(zhàn)略目標 一、規(guī)劃的指導思想 二、規(guī)劃編制的基本原則 (一) 依法規(guī)劃，落實國策 (二) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排 (三) 因地制宜，注重實效 三、土地利用的戰(zhàn)略目標 四、土地利用的基本政策導向 第三章　土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 一、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 (一) 農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標 (二) 農(nóng)用地內(nèi)部用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 二、建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 (一) 建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標 (二) 建設(shè)用地內(nèi)部用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 三、其他用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 第四章　土地利用布局優(yōu)化與區(qū)域調(diào)控政策 一、省域土地利用空間布局 (一) 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)用地布局 (二) 城鄉(xiāng)居民點用地布局 (三) 工礦生產(chǎn)用地布局 (四) 交通發(fā)展建設(shè)用地布局 (五) 水利發(fā)展建設(shè)用地布局 二、土地利用區(qū)域劃分及管理調(diào)控措施 (一) 晉北區(qū)域 (二) 中部區(qū)域 (三) 晉南區(qū)域 (四) 晉東南區(qū)域 三、實施差別化的土地利用政策 第五章　土地