【正文】 本規(guī)劃務(wù)實(shí)、 穩(wěn)妥，具有可 實(shí) 施性。構(gòu)建城市級信息安全體系架構(gòu)，鼓勵信息共享，完善信息同步、更新機(jī)制，推出創(chuàng)新的智慧應(yīng)用。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。年，韓國首爾建成了“ 首爾網(wǎng)”行政光纖網(wǎng)絡(luò)，連接城市的主要公共建筑、相關(guān)辦公室和各社區(qū)。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽。大多數(shù)智慧城市服務(wù)聚焦于智能能源環(huán)境和交通項(xiàng)目，因?yàn)榭梢岳眉夹g(shù)確保更有效地使用能源和降低成本，通過減少污染直接改善環(huán)境，或通 過減少溫室氣體排放間接改善環(huán)境。智慧城市項(xiàng)目的資金可由政府提供，例如馬斯達(dá)爾城通過國有銀行提供，或者通過公共部門直接融資。商業(yè)模式更為創(chuàng)新和可持續(xù)化發(fā)展世界各地的城市都在探索新的商業(yè)模式，來資助各自的智慧城市項(xiàng)目。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正在國內(nèi)四個城市開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，日立、松下、東芝等日本企業(yè)在國內(nèi)試點(diǎn)城市獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，目前正積極參與在美國、法國、西班牙、印度和中國的一些智慧城市項(xiàng)目。感知網(wǎng)絡(luò)屬于物聯(lián)網(wǎng)范疇，初期應(yīng)用主要采集感知數(shù)據(jù)并集中匯總到后端平臺進(jìn)行分析和利用。政府應(yīng)采取配套措施并在市政配套上鼓勵相應(yīng)的行業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)在覆蓋范圍、感知內(nèi)容和精度等方面進(jìn)一步提升。強(qiáng)調(diào)普遍服務(wù)準(zhǔn)則，在小區(qū)寬帶進(jìn)入和基站建設(shè)選址等方面給予政策保障。面向公眾的云存儲則降低了公眾對于存儲的總體擁有成本。這一階段在數(shù)據(jù)的共享和交換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)集的獨(dú)立化和實(shí)體化。城市門戶作為智慧民生的重要應(yīng)用。例如，垂直條線部門信息化服務(wù)水平較高的城市，社區(qū)信息集成的動力就會相對較弱。大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市發(fā)展初期，主要基于行業(yè)或部門的垂直應(yīng)用的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析。在這樣的情形下，信息技術(shù)是必備的使能因素。以數(shù)據(jù)開放促進(jìn)政府透明化數(shù)據(jù)開放的理念主要來自科學(xué)界和政府。一些地方政府部門在“ 十二五”規(guī)劃中紛紛做了相應(yīng)考慮，希望通過數(shù)據(jù)開放一方面促進(jìn)民主和公眾參與，助力政府解決社會難題，推動服務(wù)型政府建設(shè)；另一方面促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā) 掘政府公共數(shù)據(jù)的附加價值?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。從信息安全管理角度來看，在單一城市內(nèi)部，如果仍然形成對信息安全的多頭管理的局面，勢必造成管理決策的不統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)的不一致、管理體系的不嚴(yán)謹(jǐn)、管理行為的不連續(xù)，會對智慧城市的信息安全造成較大的負(fù)面影響。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。規(guī)劃與區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)緊密結(jié)合，在充分考慮丹東市的當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。因此智慧城市建設(shè)總體來說主要是以政府投入為主，輔以商業(yè)公司合作；應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)則以商業(yè)公司為主。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。例如，美國、英國、法國、瑞典、荷蘭、俄 羅斯、日本、韓國、新加坡等國政府均出臺了相關(guān)政策，明確智慧城市建設(shè)方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)、鼓勵和支持各類市場主體共同培育智慧城市可持續(xù)發(fā)展模式。 綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。丹 東是我國對朝貿(mào)易最大的口岸，對朝進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國。擁有邊境口岸、機(jī)場、高鐵、河港、海港、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。擁有國家、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園處（其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)個、自然保護(hù)區(qū)個、森林公園個）。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢。29 / 161第一產(chǎn)業(yè)。個省級以上出口示范區(qū)帶動作用明顯，年農(nóng)產(chǎn)品出口額為億美元，居全省第位。黃海新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，獲得國家補(bǔ)貼資金億元。旅30 / 161游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的帶動作用進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)取得突破，總投資億元的北黃海溫泉度假村和總投資億元的宗裕城金湯水世界兩個溫泉旅游綜合體項(xiàng)目年月和月相繼投入使用，共接待游客萬人次，總收入超過億元；總投資億元的蒲石河森林公園、總投資億元的愛河生態(tài)公園、總投資億元的鳳上線鐵路綜合旅游等一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工；鳳凰山景區(qū)成為我市首個旅游綜合收入超億元景區(qū)。信息化發(fā)展基礎(chǔ)信息設(shè)施基礎(chǔ)較好目前丹東全市的互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶為萬戶，其中城市寬帶接入用戶31 / 161為萬戶，農(nóng)村寬帶接入用戶為萬戶；固定寬帶家庭的普及率為；使用及以上寬帶用戶滲透率為；及以上寬帶用戶滲透率為；光纖入戶比例為；網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為；覆蓋率為；城市的互聯(lián)網(wǎng)平均速率為。信息化在推動企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)能降耗、增產(chǎn)提效、提高競爭力等方面成效明顯。智慧旅游建設(shè)方面，丹東已經(jīng)開始啟動智慧旅游工程，年月份，鴨綠江景區(qū)被確定為全省智慧旅游首批示范區(qū)之一。智慧交通建設(shè)方面，丹東公安局交警支隊(duì)針對城市交通擁堵混亂問題，建立智能監(jiān)控與管理系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)和綜合信息平臺與服務(wù)系統(tǒng)，從基 礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行效率調(diào)度管理、科學(xué)信息化決策、出行體驗(yàn)全面實(shí)現(xiàn)“高效、安全、舒適、文明 ”交通目的，大大減少了交通事故的發(fā)生。年信息化財政預(yù)算較多的單位有市海洋漁業(yè)局、鳳城市、市工商局等，剩余部 門基本預(yù)算大概都是幾萬、幾十萬不等，具體信息化財政投資金額及占比如下圖所示：銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視。其他超過的相關(guān)部門很多是通過公共電子郵件（郵箱、郵箱等）和來傳輸文件，有些還是沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件處理流程，但是調(diào)研顯示超過的部門都對建立全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺表達(dá)了強(qiáng)烈的需求，希望以此加強(qiáng)部門內(nèi)部不同科室、跨部門的工作協(xié)同，提高政務(wù)辦公效率。當(dāng)前丹東市行政管理方面具體問題如下：一是行政審批業(yè)務(wù)流程亟需整合。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣。五是亟需建設(shè)全市統(tǒng)一的移動辦公平臺。同時社會信用信息系統(tǒng)與智慧城市大數(shù)據(jù)中心平臺存在業(yè)務(wù)交集，建議建設(shè)社會信用信息系統(tǒng)時，考慮與智慧城市大數(shù)據(jù)中心平臺互聯(lián)，后期直接通過智慧城市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。二是社區(qū)管理服務(wù)與信息化融合程度不夠。首先需對全市地下管線現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，掌握準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，建立最新地下管線數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，編繪管線圖和建立數(shù)據(jù)庫， 實(shí)施管 線信息資料計算機(jī)動態(tài)管理。全市接入視頻資源共享平臺視頻資源仍需完善。 鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶別鏟鍍。教育信息化的寬帶接入、基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)、教師應(yīng)用能力培訓(xùn)、信息化運(yùn)維等費(fèi)用支出仍然較高，尤45 / 161其是農(nóng)村規(guī)模較小的學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障更有困難。丹東市開始搭建市本級教育云平臺，整合優(yōu) 秀教育資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享；已建的教育資源平臺僅覆蓋教育專網(wǎng)，服務(wù)范圍有限；人人可享有優(yōu)質(zhì)化教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境還需進(jìn)一步加大投入；校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理，覆蓋率較低。殼贈嘆橈鯛槳櫨滄滸擊懼廄凜。三是衛(wèi)生專網(wǎng)覆蓋面尚不全面。丹東市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建有機(jī)房，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，保障信息安全的相關(guān)制度建設(shè)、人員分47 / 161工、軟硬件配置普遍不到位，防護(hù)措施欠缺，防護(hù)技術(shù)亟待提升。棲鈽鰹尋嵐詡黲滎諶贏煙癲溝。鏜飄鳶顆奩娛僑聹嶼灑詰鈮蔣。資金保障方面，資金投入機(jī)制尚未建立，信息化建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展壓力較大，政府和社會資本合作建設(shè)模式尚在探索；人才保障方面，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏，尤其是各級衛(wèi)生計生行政管理部門及二級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)亟需既熟悉業(yè)務(wù)又具備信息化技能的人才。襉藍(lán)動蔭鶚鈑掙濰鋱縶魯軛錟。教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)字資源的提供水平以及信息技術(shù)泛在應(yīng)用環(huán)境等都有待于進(jìn)一步提升和完善。丹東市縣域間信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平還有不小的差距，教育專網(wǎng)在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇鋃碩螞。公安部門多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用豎井化建設(shè)方式， 導(dǎo)致公安內(nèi)部信息不能實(shí)現(xiàn)高效共享，內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同能力不高，公安系統(tǒng)與其他政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同能力也亟需提高，如公安人口數(shù)據(jù)等外部有效共享程度較低。二代警綜平臺年底上線試運(yùn)行，全市余名在職民警使用警綜平臺。亟需建成全市統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)管相對人、產(chǎn)品和從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息及業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；為全市所有的食品及藥品機(jī)構(gòu)部署食品藥品監(jiān)43 / 161管信息系統(tǒng)（如對藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)全過程監(jiān)測及食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)控）；需建立食品藥品應(yīng)急處置平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)輿情預(yù)警，切 實(shí)防止重大特大事件發(fā)生；需建立跨部門的監(jiān)管信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制，構(gòu)建以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺為核心的全市食品藥品監(jiān)管信息共享體系；需加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管服務(wù)信息化建設(shè)。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢。結(jié)合丹東市社會信用體系建設(shè)，建立了信用數(shù)據(jù)交換平臺，通過黨政內(nèi)網(wǎng)與省平臺互通。四是各部門業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低。二是缺乏全市統(tǒng)一行政協(xié)同辦公系統(tǒng)。這是丹東市加快行政審批制度改革、努力營造最優(yōu)軟環(huán)境的又一實(shí)際行動，標(biāo)志著行政審批服務(wù)“兩集中兩到位” （行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個處室集中、行政審批處室向行政審批局集中；審批事項(xiàng)進(jìn)駐審批局到位、審批部門授權(quán)到位）的改革創(chuàng)新從頂層設(shè)計進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄。各部門在信息化建設(shè)方面面臨的最大問題是資金，其次為部門協(xié)作的問題，具體占比情況見下圖：畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂。由垂直部門統(tǒng)籌建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能均由國家統(tǒng)一管理，丹東 市各部門只有數(shù)據(jù)使用和核查權(quán)限，在市級部門橫向數(shù)據(jù)交換共享方面存在問題。雖然智慧丹東的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)并取得了些許成績，但是丹東市智慧城市建設(shè)仍處于初級階段，面臨著許多困難也存在著很多問題。丹東智慧旅游體驗(yàn)平臺的上線，將使丹東的智慧旅游邁入新的階段，也將讓 游客體驗(yàn)到更多的智能化應(yīng)用方式。信息產(chǎn)業(yè)嶄露頭角近年來丹東市崛起了一批以信息產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的高新技術(shù)企業(yè)，在礦業(yè) 、金融 領(lǐng)域、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、系 統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)中有比較大的優(yōu)勢，擁有多個完全自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較高科技含量和廣闊應(yīng)用前景的軟件產(chǎn)品，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)有良好的基礎(chǔ)；以遼寧（丹東）儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地、軟件園等園區(qū)為載體，形成了以電子元器件、集成電路和軟件為主的信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。電子商務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園個、電子商務(wù)平臺余個，東港成為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，全市電子商務(wù)年交易額同比增長。全年化解煤炭 產(chǎn)能萬噸、生鐵產(chǎn)能萬噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)降中趨穩(wěn)，依靠科技創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場個，實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目個。發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時期，丹 東市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩，各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。丹東是一座資源豐富的城市。形成了海 陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。與個國家或地區(qū)的港口有業(yè)務(wù)往來，是東北地區(qū)第大港口。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。下轄三縣（市）三區(qū)和兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)， 總?cè)丝谌f。智慧城市建設(shè)通過全區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)的布設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政26 / 161府部門在收集、整理海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對城市部件事前、事中、事后環(huán)節(jié)的把控，深入挖掘不同行業(yè)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度，從而為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。創(chuàng)新機(jī)制、開放共享國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加重視優(yōu)先建立健全智慧城市的運(yùn)行管理機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式，優(yōu)先推進(jìn)政府信息資源的開放共享和再利用，并且出臺相關(guān)政策措施保障實(shí)施效果。例如，日本發(fā)布了“ 戰(zhàn)略”，確定先在橫濱、豐田、京都和北九州啟動個智慧城市試點(diǎn)；韓國發(fā)布了“智慧城市試 點(diǎn)計劃” ，明確先在六個地區(qū)建立智慧城市；歐盟在個城市中推進(jìn)住宅和交通領(lǐng)域的建設(shè)試點(diǎn)25 / 161。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。源自框架的信息化架構(gòu)方法論從建設(shè)成效出發(fā)，首先明確建設(shè)目標(biāo)。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。22 / 161智慧城市面臨的安全風(fēng)險主要可從信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用兩大層面考慮。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處。從年以來，國外的政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。信息技術(shù)和管理方法的整合信息系統(tǒng)的使用應(yīng)用本身能夠直接提高工作效率和管理水平。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)縉媯。從功能應(yīng)用上看，可以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行體征監(jiān)控、事件 協(xié)同處理和管理決策支撐。由于其跨部門的特點(diǎn)，往往需要經(jīng)歷多個實(shí)施階段。云設(shè)施服務(wù)是未來智慧城市廣泛使用的計算資源、存儲資源和信息資源加載、使用和運(yùn)行的新模式。光網(wǎng)城市和網(wǎng)絡(luò)是智能通信管道的主體。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤。例如，舊金山的在線開放數(shù)據(jù)庫提供了一個平臺，第三方開發(fā)者基于該平臺開發(fā)了各種應(yīng)用和服務(wù)，包括私人所有但面向公眾開放的城市空間地圖、特定物品回收、利用信息發(fā)布等。歐盟支持跨領(lǐng)域投資的歐洲投資銀行的“歐洲專業(yè)技術(shù)中心” （簡稱“ 技術(shù)中心 ”）在一個升 級德國街道照明系 統(tǒng)的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，開發(fā)了一個標(biāo)準(zhǔn)化的模型。采取政府出資、企業(yè)參與的建設(shè)方式，總投資約為億元，參與企業(yè)包括東芝、日產(chǎn)、夏普、日本電氣、東京電力、松下等，其主要工作包括發(fā)展可再生能源、企業(yè)能源管理、區(qū)域能源綜合治理、生活方式革新、家庭能源管理、區(qū)域供暖管理、智能交通七大領(lǐng)域。公共安全系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控人們的活動，可用于提醒警方或?yàn)榻煌ňW(wǎng)絡(luò)服務(wù)。主要措施包括提供二手智能手機(jī)、向捐獻(xiàn)舊手機(jī)的市民提供新機(jī)購買稅收減免優(yōu)惠、開展智能設(shè)備培訓(xùn)課程等。智慧城市發(fā)展趨勢國際智慧城市發(fā)展趨勢城市治理更為協(xié)同開放12 / 161智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行，正在遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的封閉和自上而下的方法，轉(zhuǎn)為更加開放的模式。當(dāng)前，國家層面的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系顆粒度還比較粗，所以針對丹東市具體情況，要在國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，制定符合丹東市自身要求的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。而做到這一切，其核心就是城市級的大數(shù)據(jù)體系，包括底層的云數(shù)據(jù)中心、城市數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺以及上層的系列面向政府和公眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。而智慧城市的核心是消除信息孤島，讓城市級的數(shù)據(jù)、信息、應(yīng)用能 夠共享與融合。規(guī)劃依據(jù)見附錄。通過丹東智慧城市建設(shè)，助推丹