【正文】 的研究、開發(fā)和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。有了農(nóng)業(yè)這個行業(yè)才有了農(nóng)民這個職業(yè)，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間和農(nóng)民的生活空間也就形成了農(nóng)村。糧食單位面積產(chǎn)量的提高是中國糧食增產(chǎn)的主要因素。中國開始實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，據(jù)專家測算，在19501978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得5100億元收入。1996年是農(nóng)民收入增長最快的一年，年增長率達到了9％。今后，隨著人口的增長和工業(yè)化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)資源占用還會進一步擴大，資源對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用將會增強。20世紀(jì)90年代末，農(nóng)村居民家庭純收入的絕對數(shù)連續(xù)下降了3年。土地從農(nóng)民的命根子，成為了僅僅是掙錢的一種工具，對資源的掠奪和破壞越來越加劇，在這樣的狀況下，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明岌岌可危!另一方面，對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的顛覆實質(zhì)上是對農(nóng)民生活方式的一種否認(rèn)。而且使農(nóng)業(yè)成本越來越高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)越來越受到市場的冷落，因而目前農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益都比較低下。1．農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)食品的自供給安全，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計狀況許多經(jīng)濟學(xué)者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高對農(nóng)民收入的增長貢獻甚微，因此，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年保持增產(chǎn)(，2007年糧食總產(chǎn)量預(yù)計突破5億t)的今天，如何在政府層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時實現(xiàn)農(nóng)民實際收入的顯著提高，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大難點。農(nóng)藥對生物、生態(tài)的影響●直接殺傷生物群體。長期和大量施用主要由鹽類組成的肥料，會增加土壤溶液的濃度而產(chǎn)生不同大小的滲透壓，作物根細(xì)胞不但不能從土壤溶液中吸收水分，反而將細(xì)胞質(zhì)中的水分倒流入土壤溶液，導(dǎo)致作物受害?；手羞€含有的其它一些雜質(zhì)，也可造成環(huán)境污染。主要集中在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)。目前，中國的糧食、棉花、油菜籽、煙葉、肉類、蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量均居世界首位。2006年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r全年糧食種植面積10538萬公頃，比上年增加110萬公頃；棉花種植面積540萬公頃，增加34萬公頃；油料種植面積1380萬公頃，減少52萬公頃；糖料種植面積178萬公頃，增加22萬公頃；蔬菜種植面積1818萬公頃，增加46萬公頃。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化（一）糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)下降趨勢，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機“十五”時期，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動。如下圖所示：（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化在糧食生產(chǎn)走出徘徊的同時，種植結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化，棉、油、糖、麻、煙、果、蔬等經(jīng)濟作物生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中的步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平進一步提高?！笆濉睍r期，累計油料產(chǎn)量為14717萬噸，比“九五”時期增長2479萬噸，%?！笆濉睍r期，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值約為13000多億元（按當(dāng)年價格計算），%。良種繁育體系已初具雛形。（五）漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，市場競爭力增強“十五”時期，我國漁業(yè)在“以養(yǎng)為主”方針的指導(dǎo)下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以市場為導(dǎo)向不斷改革養(yǎng)殖方式，在漁業(yè)經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位得到強化；休閑漁業(yè)、加工流通業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為新的增長點；水產(chǎn)品貿(mào)易在逆境中沖刺，出口額大幅度增長；漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護工作的力度大大加強。2005年全年水產(chǎn)品及其制品出口額近80億美元，比2000年翻了一番，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%，連續(xù)六年居大宗農(nóng)產(chǎn)品首位。近兩年國家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在400萬畝左右。因此，災(zāi)害性氣象是影響糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)波動不可忽視的重要因素。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抵御風(fēng)險能力差，僅占世界的平均水平的40%，預(yù)計到2010年。同時，拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)的渠道，特別是調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作組織，與農(nóng)戶有訂單協(xié)議的企業(yè)和專業(yè)經(jīng)營戶的積極性。蔬菜、水果在品種優(yōu)化的基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展。全面取消農(nóng)業(yè)稅表明中國在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面取得了重要突破。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標(biāo)志著中國農(nóng)民的命運開啟了一個不同以往任何歷史時期的嶄新階段。生態(tài)退耕39萬公頃。中國近海海域面積廣大，淺海漁場有150萬平方公里，占世界淺海漁場面積的四分之一。20多年來，中國農(nóng)村改革在集體所有制的框架下，以市場為導(dǎo)向，大膽突破傳統(tǒng)體制的束縛，探索了集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下新的實現(xiàn)形式。隨著生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量也明顯提高。農(nóng)業(yè)科技部門在生物技術(shù)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究方面均取得較大進展，植物細(xì)胞和組織培養(yǎng)、花藥培養(yǎng)、單倍體育種及其應(yīng)用研究處于國際先進地位。目前，超級雜交稻正走向大面積試種推廣中。此外，一個由農(nóng)業(yè)部、財政部立項的全國性農(nóng)業(yè)科技成果中試和轉(zhuǎn)化計劃，在2002年又推出了19個新項目，涉及糧食、油料、水果生產(chǎn)新技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)等。提高國際競爭力自2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織以來，為全面提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，中國政府開始著重解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整問題，并投入財力物力，加快農(nóng)業(yè)的科技進步、科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。目前。2002年，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2133萬家，從業(yè)人員達13288萬人，％。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連年獲得較好收成。農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程中國是一個人口多、耕地少的國家，僅有全球7%的耕地，卻有全球五分之一的人口要吃飯。為保護環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的需要，中國營造了許多防護林、水源林和水土保持林，是世界上人工林面積最大的國家。廢除農(nóng)業(yè)稅條例，雖然只是“萬里長征”的第一步，但畢竟已經(jīng)邁出了這具有標(biāo)志性意義的關(guān)鍵一步；解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，但畢竟已經(jīng)開始破題，并向“深水區(qū)”挺進。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標(biāo)志性事件。全年木材產(chǎn)量4746萬立方米，%。這些都為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，隨著勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，流轉(zhuǎn)的空間也越來越大。三、“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）建立以保護耕地和合理利用為主的農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測管理制度充分發(fā)揮土地管理部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門及其他有關(guān)部門的在技術(shù)手段和行政管理等方面的優(yōu)勢，采用衛(wèi)星遙感、全面統(tǒng)計和抽樣調(diào)查等各種方法，對耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、利用等情況進行全面的監(jiān)測和管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時對不利于耕地和其它農(nóng)業(yè)用地保護及使用的情況進行處理和糾正，切實把耕地和其它農(nóng)業(yè)用地的保護及合理利用落到實處。而作為水資源缺乏、氣象災(zāi)害頻繁的國家，我國的有效灌溉面積僅占耕地面積的44%左右，對于糧食及其它農(nóng)作物生長的安全保障嚴(yán)重不足。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。“十五”時期，我國水產(chǎn)品累計產(chǎn)量提高了821萬噸，增長全部來自養(yǎng)殖業(yè)。疫情防治機制初步建立。2005年我國禽蛋總產(chǎn)量達到2872萬噸，人均占有量達到20公斤左右，約占世界禽蛋總產(chǎn)量的30%以上，居世界第一位。（三）畜牧業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)中的重要支柱“十五”時期，我國畜牧業(yè)保持了較高的發(fā)展速度，%，%。“十五”時期累計棉花產(chǎn)量為2712萬噸，比“九五”時期增長557萬噸，%。2004年以來，中央出臺了一系列的惠農(nóng)政策，采取了一系列的改革措施，贏得了億萬農(nóng)民的擁護，農(nóng)民的種糧積極性高漲。 全年水產(chǎn)品產(chǎn)量5250萬噸，%。全面取消農(nóng)業(yè)稅表明中國在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面取得了重要突破。第一個五年計劃時期（1953—1957年），%。長期過量施用化學(xué)肥料，增加土壤重金屬與有毒元素，導(dǎo)致土壤硝酸鹽積累，促進土壤酸化，破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤微生物活動。生物長期生活在含有農(nóng)藥的環(huán)境中，農(nóng)藥在生物體內(nèi)積累，形成農(nóng)藥的生物富集對生物的間接危害，生物免疫力、生殖力、抗逆力等降低，并經(jīng)過食物鏈逐級傳遞，對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。他熟悉他的小塊土地和當(dāng)?shù)貧夂?，而且他能預(yù)期他的辛勤勞動將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無所知?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，從種子、肥料、殺蟲劑、除草劑、機械、能源、包裝、倉儲、運輸、加工、銷售等等幾乎所有的環(huán)節(jié)都要依賴于外部供給，農(nóng)業(yè)的自然和社會獨立性徹底喪失，它的自我穩(wěn)定功能大大降低，變成了一個高投入、高污染、低產(chǎn)出的依附性、弱質(zhì)化、在自然和社會兩個方面都喪失了可持續(xù)能力、需要靠化學(xué)品支撐和財政巨額補貼的產(chǎn)業(yè)。如早稻，它無需專門灌溉就能成活，而雜交水稻每畝需抽數(shù)十立方米水進行灌溉；許多本地玉米幾乎從不生蟲不用打農(nóng)藥，政府推廣的雜交玉米必須多打藥、多施化肥才能保證產(chǎn)量。國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差無償?shù)貜霓r(nóng)民手里拿走的農(nóng)業(yè)剩余過多，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力。即便不考慮通貨膨脹的因素，農(nóng)村居民人均收入的絕對數(shù)甚至還趕不上1995年城鎮(zhèn)居民的收入水平(4283元)。1．農(nóng)業(yè)資源匱乏制約了未來農(nóng)業(yè)的增長中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的農(nóng)業(yè)資源總量位居世界前列，但是人均占有量大大低于世界平均水平，并且日益減少，前景堪憂。1952年，％，直至1981年這一比重才降至80％以下(％)；％，％。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，目前，中國農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達39％。()，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增長速度超過了人口的增長，使得食物的可獲得性得到很大的改善。解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工諸多