【正文】 理壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，造紙行業(yè)將工作重點(diǎn)放在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量方面?！熬盼濉笨赏瓿?0項(xiàng)，總投資額約85億元?！　?3)企業(yè)結(jié)構(gòu)　　企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：　　第一，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，大型規(guī)模企業(yè)數(shù)量有所增加，生產(chǎn)集中度適當(dāng)提高。　　第三，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)在改革中不斷完善，初步形成各種經(jīng)濟(jì)成分共存、互補(bǔ)的格局。青州紙廠、南寧紙廠等制漿生產(chǎn)線也在國(guó)際先進(jìn)水平之列。　　，污染防治工作有一定進(jìn)展　　1996～1998年，全國(guó)取締和關(guān)停小制漿造紙企業(yè)5911家，大大減少了污染點(diǎn)源?！　。M(jìn)口多——原料結(jié)構(gòu)不合理　　我國(guó)造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦(芒桿)、竹、蔗渣等纖維原料造紙的企業(yè)不足200家。加劇了對(duì)進(jìn)口紙及紙板的依賴性，以木質(zhì)纖維為原料的高檔紙及紙板進(jìn)口量逐年遞增。突出有兩個(gè)長(zhǎng)期未得到解決的問題，第一個(gè)是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，即纖維原料結(jié)構(gòu)不合理問題，這屬于資源問題；第二個(gè)是建設(shè)資金籌措難問題，這屬于資本問題。世界商品漿貿(mào)易量約4000萬噸，凈出口國(guó)為數(shù)不多，大部分是有出有進(jìn)。預(yù)計(jì)下世紀(jì)初目前這種廢紙流向仍將維持相當(dāng)時(shí)期，但隨著環(huán)保和資源意識(shí)的提高，各國(guó)將會(huì)加強(qiáng)利用本國(guó)廢紙的力度，可供國(guó)際貿(mào)易的廢紙量及供求關(guān)系可能會(huì)有改變。～，紙及紙板貿(mào)易多數(shù)國(guó)家有出有進(jìn)，出口大于進(jìn)口的有加拿大、瑞典、芬蘭等國(guó)，紙及紙板產(chǎn)量前三位的美國(guó)、日本和中國(guó)，其進(jìn)口量均大于出口量。但由于國(guó)內(nèi)已擁有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)和產(chǎn)品，預(yù)計(jì)出口量會(huì)有適當(dāng)增加。一方面由于受全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和國(guó)際分工發(fā)展迅速等國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，世界造紙工業(yè)國(guó)際化的格局目前已初步形成，入世后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)全球化的趨勢(shì)會(huì)更加明顯，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然改善?！　≡旒埛矫妫垯C(jī)、紙板機(jī)向?qū)挿?、高速、高效、低能耗，提高單機(jī)能力的方向發(fā)展，同時(shí)開發(fā)紙表面處理新技術(shù)。隨著行業(yè)逐步進(jìn)入資本、技術(shù)、規(guī)模、品牌等國(guó)內(nèi)國(guó)際全面競(jìng)爭(zhēng)階段，造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)必將有所升級(jí)。今后5年，預(yù)測(cè)全國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值將以10%以上速度增長(zhǎng)。要審視國(guó)情、放眼世界、抓住機(jī)遇、加速我國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，提高制漿造紙的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綜合考慮行業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，初步確定造紙工業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo)如下：　　2005年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量3800～4000萬噸，比2000年的3000萬噸增長(zhǎng)27%～33%，%～%，人均消費(fèi)水平34～38公斤。年產(chǎn)10萬噸以上制漿造紙企業(yè)2000年44個(gè)，其中年產(chǎn)30萬噸以上6個(gè)；2005年60個(gè)(其中30萬噸以上20個(gè)，100萬噸以上3個(gè))，屆時(shí)，出現(xiàn)數(shù)個(gè)企業(yè)進(jìn)入世界銷售額排名前150位。　　第一，木材纖維　　解決好木材纖維來源問題是實(shí)現(xiàn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵?！　⊥ㄟ^以上措施，木漿比重2005年達(dá)20%(含進(jìn)口木漿)。主要措施：首先是擴(kuò)大基地供材量，特別是蘆葦基地建設(shè)，“十五”應(yīng)給予高度重視，蘆葦基地應(yīng)以改造低產(chǎn)田為主，科學(xué)育葦，提高單產(chǎn)，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大長(zhǎng)葦面積?！　∫皇前l(fā)展高檔新聞紙、膠印書刊紙、信息用紙、辦公用紙、食品醫(yī)療用紙、商品包裝、裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板及中高檔生活用紙等短線產(chǎn)品；加快低檔印刷書寫紙、包裝紙及紙板等產(chǎn)品升級(jí)換代；提高各類加工原紙質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)加工紙廠配套供應(yīng)，大力開發(fā)特種用紙和工業(yè)加工紙，如柔性包裝紙、復(fù)合紙、汽車濾紙、裝飾涂布紙、噴墨紙、數(shù)字打印紙、干法系列紙等新品種；限制質(zhì)量低劣、市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品的發(fā)展?！　。瑢?shí)現(xiàn)大型企業(yè)集團(tuán)化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型多元化，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理　　(1)深化改革，搞活企業(yè)?！　?，加快技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)與裝備逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化　　樹立知識(shí)與信息發(fā)展觀，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，實(shí)施“科教興紙”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)造紙工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二是有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增加開發(fā)創(chuàng)新能力。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應(yīng)是從預(yù)防、管理和治理三個(gè)方面加以控制。一是積極爭(zhēng)取外商直接投資；二是積極爭(zhēng)取外國(guó)政府或銀行優(yōu)惠貸款；三是積極參與國(guó)際融資?！　?，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代紙業(yè)大集團(tuán)、大公司。(3)建議國(guó)家支持開展“國(guó)內(nèi)廢紙回收利用”的專題工作，以利廢紙作為造紙工業(yè)重要資源的有效利用。　　，由限制類改為鼓勵(lì)類，以吸收大量外資，加快紙業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。　　(三)政策建議　　，僅次于信息及相關(guān)制造工業(yè)和汽車工業(yè)，位居冶金工業(yè)及航空航天產(chǎn)業(yè)之前。　　，多渠道籌措建設(shè)資金，改善投資結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，以技改和擴(kuò)建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省(區(qū))及云南思茅林區(qū)，具有發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將原料優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國(guó)木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)主要包括河南、河北、山東等省，該地區(qū)既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木紙漿造紙的潛力，應(yīng)支持重點(diǎn)廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東南部沿海地區(qū)在擴(kuò)大利用商品紙漿和國(guó)內(nèi)外廢紙資源，發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，應(yīng)該切實(shí)作好原料進(jìn)口與產(chǎn)品出口工作，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地；西北地區(qū)，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)因地制宜地適當(dāng)發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)?！　?4)要有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)技術(shù)與裝備，通過消化吸收、專利轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新工作，提高國(guó)產(chǎn)造紙機(jī)械的自主設(shè)計(jì)與開發(fā)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。　　(2)實(shí)施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策?！　∥迨歉愫弥攸c(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造及重點(diǎn)新建項(xiàng)目?！　》悄緷{比重：2005年達(dá)35%。對(duì)某些紙張與紙板品種，從立法上應(yīng)規(guī)定摻用廢紙漿比例?？偯娣e700萬畝，約40%的基地林逐步進(jìn)入間伐或主伐期，可作為企業(yè)原料來源的補(bǔ)充。出口創(chuàng)匯12億美元，比2000年年均遞增15%?！　?2)加快科技成果與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有較明顯的提高。(3)產(chǎn)品質(zhì)量：重點(diǎn)發(fā)展中、高檔次產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品。加大利用外資力度，發(fā)展開放型造紙工業(yè)，加快與國(guó)際紙業(yè)接軌。針對(duì)產(chǎn)品有效供給與需求失衡的矛盾，應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加新品種，節(jié)能降耗，治理污染，提高市場(chǎng)有效供給水平，實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是適合彩印的紙張品種質(zhì)量檔次要求越來越高，今后5年預(yù)測(cè)圖書增長(zhǎng)7%以上，報(bào)紙?jiān)鲩L(zhǎng)8%。優(yōu)質(zhì)低成本原料是造紙發(fā)展所需，尤其是林葦基地能否發(fā)展是關(guān)系到造紙發(fā)展格局的關(guān)鍵。1997年全球超過500萬噸生產(chǎn)能力的紙業(yè)公司有10家，100萬噸的有54家，前150家大公司產(chǎn)量占總產(chǎn)量的69%。隨著世界造紙工業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)量大、產(chǎn)值高、工業(yè)集中度較高，地域性明顯、競(jìng)爭(zhēng)全球化等特點(diǎn)也越表現(xiàn)突出。對(duì)我國(guó)紙張市場(chǎng)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)將造成較大沖擊，加入WTO后的影響不僅于此，更多地體現(xiàn)將是對(duì)行業(yè)未來發(fā)展的影響，今后競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，焦點(diǎn)則集中在資本、資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格及經(jīng)銷服務(wù)等方面，這對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并帶來相當(dāng)大的壓力。信息時(shí)代進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，對(duì)紙張形成現(xiàn)代需求，現(xiàn)有辦公用紙、信息紙及生活用紙的品種檔次和質(zhì)量，均已不適應(yīng)迅速發(fā)展的消費(fèi)要求?！?；～。人，%。市場(chǎng)需求商品紙漿主要品種：漂白與未漂白針葉木漿，漂白闊葉木漿；化機(jī)漿；廢紙漿等，其中，漂白闊葉木漿和廢紙漿、化機(jī)漿的需求量將有較大幅增長(zhǎng)。(2)世界紙漿產(chǎn)量區(qū)域分布　　北美約占47%，%，%，拉丁美洲6%，%，%。～，～?！　?，規(guī)模小——企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理　　目前，全國(guó)造紙企業(yè)約有5000家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6500噸，與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬噸規(guī)模相差甚大?！　?三)存在的主要問題　　造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外開放政策、環(huán)保政策和近期封山育林限伐政策，對(duì)我國(guó)造紙區(qū)域布局產(chǎn)生新變化有一定影響。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有16家，約占上市輕工企業(yè)的20%?！　⊥ㄟ^政策的傾斜和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)張，以資本運(yùn)營(yíng)為主要方式進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，促