【正文】 全省有效實(shí)施土地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、有針對(duì)性制定產(chǎn)業(yè)用地、土地金融、土地稅收等調(diào)控政策，提供了數(shù)據(jù)支撐。它的應(yīng)用實(shí)施有利于政府管理部門提高辦事效率、及時(shí)了解和掌握企業(yè)投資信息，同時(shí)有利于改善企業(yè)投資環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)投資的健康發(fā)展。 遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 [1] 《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（ GB/T 2260— 2020） [2] 《地理信息元數(shù)據(jù)》（ GB/T 197102020） [3] 《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020） [4] 《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 TD/T 10162020 4 [5] 《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 TDT 10192020 [6] 《農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（金土工程試行） [7] 《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》 （ GB/T 139232020） [8] 《國(guó)土資源信 息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 10162020） [9] 《國(guó)土資源信息高層分類編碼及數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則》（ GX199900X200X） [10] 《國(guó)土資源部建設(shè)用地報(bào)批備案數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》（ 2020） [11] 《國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護(hù)指南》 [12] 《國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)要求 (金土工程試行 )》 [13] 《國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)范編制指南》 [14] 《浙江省縣 (市 )級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ 2020） [15] 《浙江省縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 [16] 《浙江省基準(zhǔn)地價(jià)成果電子數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》 [17] 《浙江省國(guó)土資源一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（討論稿）》 2 現(xiàn)狀 分析 現(xiàn)狀與問(wèn)題分析 國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，浙江省國(guó)土資源 信息化建設(shè)以“數(shù)字國(guó)土工程”和“金土工程”為依托，遵循：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理、面向社會(huì)”的方針策略，重點(diǎn)加強(qiáng)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系研究等幾方面的工作，取得了一定成果，也存在一定問(wèn)題。 編制浙江省國(guó)土資源“一張圖”相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為浙江省國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范的正式發(fā)布與推廣做好充分準(zhǔn)備，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源數(shù)據(jù)與應(yīng)用資源邏輯“一張圖”提供統(tǒng)一的規(guī)范性保障。 項(xiàng)目的具體建設(shè)目標(biāo)如下： （ 1）實(shí)現(xiàn)浙江省 國(guó)土資源領(lǐng)域信息資源科學(xué)分類和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織規(guī)范，建立國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域模型。隨著土地、礦產(chǎn)資源各類信息獲?。ê诵臄?shù)據(jù)庫(kù)）、監(jiān)管數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不斷完善，對(duì)決策支持等方面的應(yīng)用需求的要求越來(lái)越高、越來(lái)越迫切。 目前建設(shè) 用地審批、 土地儲(chǔ)備 、 土地 供應(yīng) 等管理專題數(shù)據(jù) 存在 諸多問(wèn)題，如省廳 與 市縣數(shù)據(jù)差異較大 ， 歷史數(shù)據(jù)無(wú)對(duì)照?qǐng)D形， 省廳 掌握的 數(shù)據(jù) 無(wú)法 為批、 供 、用、補(bǔ)、查 各個(gè) 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 的 審批提供 權(quán)威 依據(jù)， 統(tǒng)計(jì) 分析 數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確 等 。 （ 4）建立健全數(shù)據(jù) 更新 機(jī)制 。 國(guó)土資源專題展示系統(tǒng)充分利用 “ 一張圖 ” 和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用成果，使之服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)全省的國(guó)土資源狀況與形勢(shì)、開(kāi)發(fā)利用與管理及監(jiān)管的綜合匯報(bào)、展示與分析，為國(guó)土資源信息分析以及決策支持提供有力的信息化保障。 東軟集團(tuán)股份有限公司 oracle Tomcat Windows2020 2 “一張圖”與綜合監(jiān)管系統(tǒng) 通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì) ,整合資源、構(gòu)建環(huán)境、建立“一張圖”國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)、集成相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用 ,建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息對(duì)比核查、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管平臺(tái)。 浙江臻善科技有限公司 Oracle10g Windows2020 7 電子監(jiān)察 系統(tǒng) OracleXE Windows2020 8 省級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng) 建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，利用信息系統(tǒng)對(duì)已有的土地規(guī)劃文檔資料和圖形資料進(jìn)行分類管理，提高資料的查詢、檢索速度和使用效率，為業(yè)務(wù)工作提供信息保障。 浙江臻善科技有限公司 Oracle 11G Windows Server 2020 R2 17 浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng) 礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，登記礦業(yè)資料審核、受理、資格審查，招標(biāo)、拍賣、掛牌文件等信息化管理，組織辦理登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)、出讓、轉(zhuǎn)讓交流業(yè)務(wù)等事務(wù)流程管理，公告、公示相關(guān)信息，提供業(yè)務(wù)查詢服務(wù)等。目前應(yīng)用于電子政務(wù)和業(yè)務(wù)審批的有第二次土地調(diào)查完成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn) ”一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù) 和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)?！耙粡垐D”工程體系的建設(shè)仍需逐步完善和不斷提高。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還比較慢，建設(shè)的強(qiáng)度還不夠。通 11 過(guò)匯集各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建分析展示平臺(tái)，可以提高國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的主動(dòng)性、科學(xué)性。 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一采用 ArcGIS 的 File GDB 格式（ GDB） ，版本 要求 。 礦產(chǎn) 分為 礦 場(chǎng) 資源勘查 現(xiàn)狀 、礦場(chǎng)資源 1:5000、 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記業(yè) 13 數(shù)據(jù)庫(kù)種類 數(shù)據(jù)門類 數(shù)據(jù)層 比例尺 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù) 資源規(guī)劃 開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀、礦山環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃 、 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾規(guī)劃、注記七個(gè)層 1:10000、1:50000、1:100000、1:500000 務(wù)、礦山生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)員、礦山開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù) 、 采礦權(quán)登記省批業(yè)務(wù)、探礦權(quán)登記審批業(yè)務(wù)。 14 數(shù)據(jù)庫(kù)種類 數(shù)據(jù)門類 數(shù)據(jù)層 比例尺 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù) 1:500 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查內(nèi)容： 業(yè)務(wù) 種類 業(yè)務(wù) 門類 業(yè)務(wù)要素名 地政業(yè)務(wù) 土地利用總體規(guī)劃 規(guī)劃指標(biāo)表、新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo) 年度計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況、計(jì)劃臺(tái)帳、預(yù)審信息表、預(yù)審信息表附表、坐標(biāo)說(shuō)明表、地塊坐標(biāo)表、土地分類面積表 土地利用規(guī)劃 項(xiàng)目附件表、情況登記表、項(xiàng)目清單主表、項(xiàng)目清單明細(xì)表、對(duì)照表、修改落實(shí)方案申報(bào)表、地區(qū)預(yù)留指標(biāo)表、預(yù)留指標(biāo)使用情況表、預(yù)扣歷史信息表、指標(biāo)扣除記錄表、主要控制指標(biāo)變化表、坐標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)表、審核意見(jiàn)表、并聯(lián)審查意見(jiàn)表、行政區(qū)劃編碼表、規(guī)劃用途編碼表、申報(bào)材料編碼表、項(xiàng)目類型編碼表。 礦政業(yè)務(wù) 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量業(yè)務(wù) 報(bào)告編制人員情況表、地?zé)岬V泉水資源儲(chǔ)量管理表、地?zé)岬V泉水資源儲(chǔ)量登記表、地?zé)岬V泉水儲(chǔ)量登記意見(jiàn)表等。 （ 5） 工期要求 項(xiàng)目建設(shè)周期為 1 年，國(guó)土資源數(shù)據(jù)核查工作在 2020 年 12 月 31 日前完成，提交全部成果。 圖形數(shù)據(jù)錄入 支持 農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊圖斑、供應(yīng)地塊圖板、征收地塊圖斑、土地儲(chǔ)備圖斑、土地低效利用圖斑、衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、土地執(zhí)法圖斑、采礦權(quán)登記圖斑、礦政執(zhí)法圖斑、土地整治項(xiàng)目地塊圖斑 等數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。 屬性數(shù)據(jù)錄入 提供建設(shè)用地審批、地籍管理、土地整治、土地利用規(guī)劃等各種業(yè)務(wù)屬性信息的錄入功能。 省廳數(shù)據(jù)下發(fā) 作業(yè)單位采用 GIS 相關(guān)技術(shù)與數(shù)據(jù)檢查系統(tǒng)對(duì)各市、縣業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，最終以縣為單位形成數(shù)據(jù)檢查報(bào)告。 21 采礦權(quán)審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù) 以國(guó)土資源部配號(hào)系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)為準(zhǔn) ,對(duì)省廳審批系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)、梳理 ,分為三種情況 : 一是國(guó)土資源部配號(hào)系統(tǒng)里該項(xiàng)目存在 ,而省廳審批系統(tǒng)里沒(méi)有 ,則在省廳審批系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)錄。 準(zhǔn)備 階段 準(zhǔn)備 解決需要做的工作有成立領(lǐng)導(dǎo) 小組 (需要 相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加 )、 分析 省廳數(shù)據(jù) 及 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 收集 相關(guān)資料等 。 空間數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系 的總體要求主要有：注意圖層內(nèi)容表達(dá)的完整性與拓?fù)潢P(guān) 系一致性，圖層中不應(yīng)有冗余的多邊形碎片，孤立的點(diǎn)、線要素及懸掛的線要素應(yīng)合理，圖層中需要表達(dá)的內(nèi)容不應(yīng)有遺漏或冗余，圖層中各要素與對(duì)應(yīng)的屬性項(xiàng)的表達(dá)應(yīng)相互一致。 市級(jí)成果復(fù)核 市局接收 到縣級(jí)提交數(shù)據(jù)后，應(yīng) 組織 相關(guān)技術(shù)力量對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查， 檢查 采用軟件檢查與人工抽查兩種方式， 其中 市級(jí)人工抽查比例不得低于 30%， 成果復(fù) 27 核數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤不得上交省廳。 省廳 綜合監(jiān)管平臺(tái) 改造 下發(fā) 通過(guò)國(guó)土資源數(shù)據(jù)核查整合，將進(jìn)一步完善省廳“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù) 檢查無(wú)誤后提交數(shù)據(jù)入庫(kù) 。 ⑶ 要素屬性結(jié)構(gòu)表 屬性表主要包括空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)表和非空間數(shù)據(jù)的屬性表，要求屬性表 無(wú)缺失或 冗余，屬性值正確無(wú)錯(cuò)漏，具體標(biāo)準(zhǔn)如下： ① 屬性表內(nèi)容錄入不得有輸錯(cuò)、丟漏、不完整等現(xiàn)象； ② 數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中要求的必填字段必須填寫，如不能填寫完整，在數(shù)據(jù)分析中說(shuō)明原因； ③ 數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中要求不能有重復(fù)記錄的屬性值不得重復(fù)； ④ 具有一定字段值范圍的字段，數(shù)據(jù)錄入時(shí)不得超出標(biāo)準(zhǔn)范圍； ⑤ 對(duì)存在枚舉特征的字段，屬性值不得超出枚舉定義的范圍。 ⑴ 電子格式數(shù)據(jù)批量錄入 對(duì)源數(shù)據(jù)為電子格式的，經(jīng)分析處理后， 按照數(shù)據(jù)分層要求和統(tǒng)一的坐標(biāo)參考，利用腳本程序，分層創(chuàng)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)表結(jié)構(gòu)，并結(jié)合數(shù)據(jù)預(yù)處理階段形成的對(duì)照表， 能夠批量導(dǎo)入的， 將數(shù)據(jù)導(dǎo)入 到 標(biāo)準(zhǔn)圖層。 三是在省廳審批系統(tǒng)里重復(fù)錄入的項(xiàng)目、或者是廢件，則將之進(jìn)行刪除。 19 數(shù)據(jù) 核查 整合 基礎(chǔ) 類數(shù)據(jù) 核查 整合 基礎(chǔ)類 數(shù)據(jù) 包括 遙感 影像、 土地 利用 總體 規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、 基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、 千萬(wàn)畝 質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、 區(qū)片 綜合價(jià)補(bǔ)償、 地質(zhì) 災(zāi)害 易發(fā)區(qū) 、 礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、 地質(zhì)環(huán)境 現(xiàn)狀 十 類 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ， 其中 除了 區(qū)片綜合補(bǔ)償和地質(zhì)災(zāi)害 易發(fā)區(qū)區(qū)縣上報(bào)確認(rèn) 以外， 其它 八類數(shù)據(jù)省廳都有相關(guān) 業(yè)務(wù) 處室獲取 。 數(shù)據(jù)檢查的內(nèi)容包括且以下內(nèi)容：各市縣的土地管理類、礦產(chǎn)管理類、地質(zhì)環(huán)境管理類和綜合管理類等管理類數(shù)據(jù)，以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)等內(nèi)容。 為了保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和歷史一致性，在導(dǎo)入數(shù)據(jù)時(shí)將對(duì)空間參考、空間范圍、幾何類型檢查，同時(shí)控制原有數(shù)據(jù)的歷史性。 建設(shè) 用地報(bào)批、 土地征收 、土地儲(chǔ)備 、 土地供應(yīng)、 土地 整治、 采礦權(quán) 審批 等管理 類專題數(shù)據(jù) 需要制定 核心數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn) 。 礦山開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù) 礦山經(jīng)濟(jì)、釆選環(huán)、礦產(chǎn)品、參數(shù)表、礦區(qū)、資源儲(chǔ)量、質(zhì)量、綜合回收、地?zé)?、礦泉水、礦山、儲(chǔ)量、水質(zhì)、報(bào)告編制人員情況表。 建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案 承拫說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、補(bǔ)充耕地實(shí)施計(jì)劃、開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、征用土地方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、供地方案、分區(qū)供地信息等 土地利用（年度計(jì)劃利用現(xiàn)狀更新調(diào)查） 供地監(jiān)測(cè)信息表、宗地違約明細(xì)、閑置土地表、集體建設(shè)用地項(xiàng)目。 地質(zhì)環(huán)境狀況 分為 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃三個(gè)層 1:5000、1:201:1000、1:500 城鎮(zhèn)地籍 地籍調(diào)查 1:20 1:1000、 1:500 地籍調(diào)查業(yè)務(wù) 土地變更調(diào)查 土地變更衛(wèi)片調(diào)查 1:20 1:1000、 1:500 土地利用總體規(guī)劃業(yè)務(wù)、土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)、土地執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)、衛(wèi)片監(jiān)察業(yè)務(wù)。 （ 4） 數(shù)據(jù)核查內(nèi)容 本次核查內(nèi)容分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，其中空間數(shù)據(jù)包括 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、管理數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù) 種類。 提高社會(huì)化服務(wù)水平的迫切需要 通過(guò)國(guó)土資源數(shù)據(jù)核查整合，可以為社會(huì)提供方便快捷的信息與服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，樹(shù)立良好的政府形象，提升國(guó)土資源社會(huì)化服務(wù)水平。 業(yè)務(wù)外網(wǎng)和服務(wù)器需進(jìn)一步整合 隨著省級(jí)第二輪土地調(diào)查和第二輪土地及礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編的全面啟動(dòng)，以及國(guó)家“金土工程”對(duì)省級(jí)建庫(kù)要求，省級(jí)大量新建、更新或整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將逐步從縣級(jí)、市級(jí)逐級(jí)上交到省級(jí)數(shù)據(jù)中心，這對(duì)省級(jí)數(shù)據(jù)中心的軟、硬件配置提出更高的要求，業(yè)務(wù)外網(wǎng)和服務(wù)器亟待整合。另外，隨著基于平臺(tái)構(gòu)建國(guó)土資源應(yīng)用的拓展和深化，對(duì)一張圖平臺(tái)不斷提出更高的需求，平臺(tái)的系統(tǒng)、應(yīng)用組件庫(kù)亟待進(jìn)一步豐富，平臺(tái)對(duì)外部異構(gòu)系統(tǒng)的兼容性、整合能力亟待加強(qiáng)。 其中 建設(shè)用地 數(shù)據(jù) 為 2020 年 7 月 1日建設(shè)用地審批系統(tǒng)上線后的電子審批數(shù)據(jù)，供地?fù)?jù)包含 1999 年以來(lái)的農(nóng)轉(zhuǎn)征及建設(shè)用地供應(yīng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，其中 19992020 年數(shù)據(jù)為補(bǔ)錄數(shù)據(jù)， 2020 年以來(lái)為實(shí)時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù) 。用于長(zhǎng)期保存管理。 上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司 Oracle11g Tomcat Windows2020 企業(yè)版 9 探礦權(quán)審 批系統(tǒng) 東軟集團(tuán)股份有限公司 Oracle10g WEBLOGIC unix 10 采礦權(quán)審 批系統(tǒng) 主要包括礦業(yè)權(quán)登記管理業(yè)務(wù)（探礦權(quán)、采礦權(quán)、油氣勘查開(kāi)采項(xiàng)目新立、變更、延續(xù)、注銷等）以及流程（受理申請(qǐng) —審批 —登記 —發(fā)證）的信息化管理 東軟集團(tuán)股份有限公司 Oracle10g 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