【正文】 小時。水泥、其中水泥窯約7800座，平均能效比國外先進水平低20%以上；墻體材料窯爐約10萬座，年耗煤6400萬噸，平均能效比國外先進水平低30%以上。采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產(chǎn)過程自動控制與檢測系統(tǒng)等技術(shù)對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行綜合節(jié)能改造。（四）組織實施組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩?、科技部，各地發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、科技廳（科委）、“113個大氣污染防治重點城市”多部門協(xié)調(diào)小組。（二）主要內(nèi)容用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例，擴大集中供熱范圍。結(jié)合城市規(guī)劃改造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)有供熱機組改建為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。三、余熱余壓利用工程（一）現(xiàn)狀和問題我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓以及其他余能沒有得到充分利用，如鋼鐵企業(yè)的焦?fàn)t氣、高爐氣、轉(zhuǎn)爐氣，煤礦的煤層氣，焦化企業(yè)的焦?fàn)t氣等可燃副產(chǎn)氣，大量放空，造成能源的嚴(yán)重浪費，同時也污染了環(huán)境。煤炭行業(yè)推廣瓦斯抽采技術(shù)和瓦斯利用技術(shù)，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。在修訂《節(jié)能法》時，作為重點內(nèi)容予以考慮。目前，國際石油價格上漲，國內(nèi)原油產(chǎn)量難以大幅度增加，必須大力節(jié)約降耗，發(fā)展石油替代產(chǎn)品，保證我國石油安全。天然氣資源供應(yīng)可靠的地區(qū)適度發(fā)展天然氣化工，替代石油化工。城市公共交通：大力發(fā)展直線電機軌道交通和大運量快速公共汽車系統(tǒng)；采取有效措施推動智能交通系統(tǒng)的發(fā)展和保留人行道、自行車道系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展非糧食原料的生物柴油和生物質(zhì)化工。參與單位：中國石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會、中國電力工業(yè)聯(lián)合會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國汽車維修協(xié)會。更新淘汰低效電動機及高耗電設(shè)備；采用高效節(jié)能電機及系統(tǒng)相關(guān)節(jié)電設(shè)備新裝電機系統(tǒng)。重點改造領(lǐng)域：電力：用變頻、永磁調(diào)速及計算機控制改造風(fēng)機、水泵系統(tǒng)，重點是20萬千瓦以上火力發(fā)電機組。（三）配套措施電機系統(tǒng)改造主要以企業(yè)自主改造為主，輔以政府引導(dǎo)、設(shè)備租賃、合同能源管理等方式。（四）組織實施組織單位：國家發(fā)展改革委、科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委。尚未采用模擬優(yōu)化軟件或先進控制技術(shù)，系統(tǒng)或裝置的運行管理相對落后。支持高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣。建筑用能占我國能源消費量的比例逐年上升，建筑節(jié)能已成為全社會節(jié)能的重點領(lǐng)域之一。節(jié)能材料產(chǎn)品性能不能滿足市場需求，節(jié)能建筑的質(zhì)量還存在一定的隱患，節(jié)能運行管理薄弱。完善新建建筑設(shè)計規(guī)范，推行建筑物與可再生能源一體化進程。（四）組織實施組織單位：建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、科技廳（科委）。節(jié)能照明產(chǎn)品推廣采用大宗采購、電力需求側(cè)管理、合同能源管理和質(zhì)量承諾等市場機制和財政補貼激勵機制，在政府機關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、商廈超市、大型工礦企業(yè)、醫(yī)院、鐵路車站、城市景觀照明及城市居民小區(qū)等重點推廣高效照明產(chǎn)品。研究實施2－3個照明產(chǎn)品的能效標(biāo)識制度。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年人均電力消費量為2130千瓦時，人均用油量為240升，均高于社會平均耗能水平。（二）主要內(nèi)容既有建筑節(jié)能改造針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、采暖、照明和用電設(shè)備等進行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備；開展中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能清洗和改造工作。新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對新建大型辦公建筑開展節(jié)能綜合評審試點，并對施工、調(diào)試、竣工驗收、運行管理實施全過程的節(jié)能審查和監(jiān)督。（四）組織實施組織單位：國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部。（二）主要內(nèi)容節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心按照節(jié)能檢測規(guī)范和能效標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，更新改造節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)和信息平臺，建立節(jié)能監(jiān)測（檢測）流動實驗室，提高監(jiān)測（檢測）技術(shù)水平。制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》、《節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)規(guī)范》以及《節(jié)能自愿協(xié)議檢測與評估方法》等。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強本行業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)。重點耗能企業(yè)要開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃及其實施方案，對標(biāo)找差距，制定節(jié)能目標(biāo)，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)獎超罰措施。各級政府有關(guān)部門要把節(jié)能技術(shù)，尤其是本《實施意見》中急需的關(guān)鍵和共性技術(shù)的自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，加大支持力度，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備。（四）培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各類金融機構(gòu)要切實加大對本《實施意見》中節(jié)能項目的支持力度，鼓勵設(shè)立專門的節(jié)能貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。（五）積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。項目申報單位要如實報送有關(guān)項目材料，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）節(jié)能主管部門要根據(jù)本《實施意見》確定的投資重點、項目實施單位基本情況和項目申報要求認(rèn)真審核申報材料，并組織有關(guān)論證。項目的土建、安裝、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購要按照國家有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)。各地主管部門要對項目的實施進度、資金投入情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、人員素質(zhì)、實施效果等方面進行評價、監(jiān)督和檢查。五是認(rèn)真做好項目竣工、驗收和后評估工作。專家評審要做到科學(xué)、合理和公正。（六）推廣節(jié)能新機制。落實石油綜合配套調(diào)價方案，理順國內(nèi)成品油價格。國家制定并公布《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，重點是高效終端用能設(shè)備和產(chǎn)品，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。中央和地方各級人民政府要對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。各級政府要積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快實施強制性能效標(biāo)識制度，擴大能效標(biāo)識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。修訂《節(jié)約能源法》，通過立法建立嚴(yán)格的管理制度，完善各行為主體責(zé)任，強化政策激勵，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。實施主體：各級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。推廣合同能源管理等市場化機制，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的服務(wù)水平和市場競爭力。這些中心已經(jīng)成為我國節(jié)能工作的重要支撐力量，為政府節(jié)能監(jiān)督檢查和企業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)發(fā)揮了積極作用。完善政府機構(gòu)節(jié)能投資體制和機制，推廣合同能源管理等節(jié)能投資市場機制。公務(wù)用車節(jié)能逐步壓縮公務(wù)車輛規(guī)模，加強公務(wù)用車的日常管理，將車輛納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍，加強成品油的使用管理。一些單位對開展節(jié)能工作缺乏重視，宣傳教育還不夠深入，建筑貪大求全，公務(wù)車規(guī)模大、效率低等浪費能源資源的現(xiàn)象依然存在。（四）組織實施組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、建設(shè)部，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會、經(jīng)（貿(mào)）委、建設(shè)廳（建委）。完善并實施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入制度。采用高效節(jié)能燈替代普通白熾燈可節(jié)電60～80%，節(jié)電潛力巨大。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，研究新型墻體材料節(jié)能利廢和二氧化碳減排評價體系及指標(biāo)，強化國家建筑能效檢測檢驗和評估機制。新建建筑的節(jié)能要實行從規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查及施工、監(jiān)理、驗收和銷售等全過程的嚴(yán)格監(jiān)管，使節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)得以切實實施。新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有待于進一步加強。參與單位：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會、中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、大慶石油學(xué)院。鋼鐵鋼鐵企業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程包括：建立鋼鐵生產(chǎn)能源管理中心；建立煉鐵高爐專家操作系統(tǒng)；建立副產(chǎn)煤氣高效燃燒控制系統(tǒng)；原料準(zhǔn)備工序系統(tǒng)節(jié)能工程；轉(zhuǎn)爐煉鋼綜合節(jié)能工程；高效連鑄連軋系統(tǒng)節(jié)能工程。從能量系統(tǒng)優(yōu)化的角度分析，煉油、乙烯、合成氨和鋼鐵等行業(yè)在系統(tǒng)用能方面存在以下主要問題：具備熱聯(lián)合或熱集成條件的裝置（或生產(chǎn)單元）孤立運行，致使系統(tǒng)總體用能不合理。研究電機產(chǎn)品能效標(biāo)識制度和高效電機產(chǎn)品認(rèn)證制度，實施電機系統(tǒng)強制性淘汰更新制度，高能耗機電產(chǎn)品強制性淘汰制度。石油、石化、化工：工藝系統(tǒng)流程泵變頻調(diào)速及自動化控制。重點對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造，合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。電機系統(tǒng)量大面廣，節(jié)電潛力巨大。不斷總結(jié)研究新型汽車節(jié)油駕駛操作技術(shù)及檢測維修工藝，推廣汽車節(jié)能駕駛技術(shù)，實施完善的在用汽車技術(shù)狀況檢查、維修管理制度。（三）配套措施制定實施《節(jié)約石油管理辦