法律知識監(jiān)管論煤礦的環(huán)境-文庫吧在線文庫
【正文】 004年12月3日，全國煤礦累計采空塌陷面積超過70萬公頃，造成的損失已經(jīng)超過500億元?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法論煤礦的環(huán)境監(jiān)管論煤礦的環(huán)境監(jiān)管作者趙華棟 摘要煤炭是我國主要能源，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要的作用，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的資源保證。全省共15萬多平方公里的土地，采空區(qū)就達2萬多平方公里，相當(dāng)于總面積的七分之一。據(jù)調(diào)查，僅１９９３—２００３年全省因煤炭開采就有４０余萬畝水澆地變成旱地，平均每年４萬余畝。隨著煤炭開采強度和延伸速度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。 二、對煤礦進行環(huán)境監(jiān)管的必要性 在我國現(xiàn)行法律體系中，直接針對煤礦環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定較少，更多的是在整個礦業(yè)環(huán)境保護方面的法律制度。建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目首先應(yīng)進行環(huán)評，在建過程中應(yīng)實行“三同時”。另外其他法也有相關(guān)規(guī)定。同時由于我國礦業(yè)環(huán)境保護法的部門規(guī)章過多，各部門法之間缺少協(xié)調(diào)配套，由于規(guī)章效力等級較低限制導(dǎo)致法律的可實施性不強，同時法律調(diào)控機制多采行政機制，沒有完全發(fā)揮市場作用。（三）預(yù)防為主 長期以來我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預(yù)防環(huán)境侵害的發(fā)生。新《煤炭法》對新上礦山項目的環(huán)境影響評價、在采礦山的環(huán)境保護和報廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進環(huán)境補償機制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定。 以上這些在《煤炭法》的修改過程中應(yīng)該予以充分的考慮。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與治理必須納入法制化軌道，這既是市場經(jīng)濟的要求，也是世界發(fā)展的潮流。除此之外，還包括基本農(nóng)田保護、重大事故緊急處理、限期治理等制度，構(gòu)成了我國較完善的礦業(yè)環(huán)保法律制度。《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》及《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》中規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾、誰受益”的土地復(fù)墾原則，并要求開發(fā)者植樹種草，恢復(fù)表土層和地表植被。礦業(yè)環(huán)保遵循“污染者負擔(dān)”
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