【正文】 衛(wèi)處、園林處等單位，初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng)。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護(hù)；對不同安全等級的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。 其他功能需求一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴(kuò)大、需要重新計(jì)算）參考”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺的處理能力進(jìn)行分析。具體見“”編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求。根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實(shí)施面積，信息采集員約需20位。3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴(yán)重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴(yán)重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。城市綠化實(shí)現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個(gè)景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，%，%，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市承載能力進(jìn)一步提高。2007年，％，建成區(qū)面積20平方公里。平湖門戶網(wǎng)站、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺。隨著平湖市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。2003年平湖列全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）第31位。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。但是，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時(shí)，保大街不保小巷，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)和延長處理時(shí)間的情況很難避免。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進(jìn)行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時(shí)如果發(fā)生問題就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。其主要表現(xiàn)為：評價(jià)指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，對有些工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)就沒有體現(xiàn)；評價(jià)內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進(jìn)行評價(jià)；評價(jià)形式不科學(xué)，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價(jià)，缺乏群眾參與的外部評價(jià)；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的評價(jià)，同時(shí)缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價(jià)。再通過機(jī)要交換逐級上報(bào)。三、 信息獲取滯后、處置被動從信息報(bào)送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。還有，管理對象的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確。首先是管理對象的種類不具體。 建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。“數(shù)字城管”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。 業(yè)主單位平湖市城市管理局。從北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。第2章 現(xiàn)狀與需求分析 項(xiàng)目的意義和建設(shè)必要性 項(xiàng)目的的意義中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由哪個(gè)管理部門負(fù)責(zé)解決。對于同一起事故，這幾個(gè)部門都要將處理情況登記在案，到月底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，這就造成了城市管理問題的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。從信息報(bào)送方式看，手段落后也造成信息滯后。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問題時(shí)需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊(duì)長、科長、副局、正局等多個(gè)環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進(jìn)行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個(gè)難題。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進(jìn)一步研究的課題。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。平湖市電子政務(wù)快速發(fā)展。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。其中榮獲“省級城市街容示范路”稱號的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。 城市管理存在的難題近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項(xiàng)重要工作來抓，市政府成立了由市長任主任的城市管理委員會，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機(jī)構(gòu)——市城市管理局。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。二、 對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。 “數(shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。平湖門戶網(wǎng)站、平湖市黨政信息網(wǎng)、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留出備用接口以備“數(shù)字社區(qū)”、“城市應(yīng)急聯(lián)動”等系統(tǒng)使用。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。其安全需求主要有：u 身份認(rèn)證系統(tǒng)對不同崗位人員實(shí)行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。統(tǒng)一“數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。第二階段：優(yōu)化一階段建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市整個(gè)城區(qū)約20平方公里，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，如數(shù)據(jù)挖掘分析子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由“小城管”擴(kuò)大到“大城管”。積極借鑒和吸收各地”數(shù)字城管”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，使平湖市的”數(shù)字城管”建設(shè)具有技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)可擴(kuò)展性和模式創(chuàng)新性。 數(shù)據(jù)資源層由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。 關(guān)鍵技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫技術(shù)、Web數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間數(shù)據(jù)存儲技術(shù)以及信息檢索與瀏覽技術(shù)等。受理員主要負(fù)責(zé)受理信息采集員、社會公眾、各級領(lǐng)導(dǎo)等通過多種渠道上報(bào)的部件、事件問題。 信息采集隊(duì)伍的建設(shè)信息采集員是”數(shù)字城管”中數(shù)據(jù)來源的重要途徑，主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報(bào)、核實(shí)、核查等工作。對于領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)、信息采集員上報(bào)、專業(yè)部門舉報(bào)、媒體曝光、群眾信訪投訴的問題，可直接進(jìn)行立案。信息受理科負(fù)責(zé)對專業(yè)部門、信息采集隊(duì)伍等進(jìn)行考評。應(yīng)該按照平湖地形特點(diǎn)，將城市中的廣場、城中村、橋梁、江（河）兩岸綠化帶、等作為相對獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行劃分。每個(gè)單元網(wǎng)格、既是市民進(jìn)行日常生產(chǎn)生活的地理單元，也可作為大城管決策分析應(yīng)用的地理單元。興趣點(diǎn)地址應(yīng)按以下方式唯一標(biāo)識特定地點(diǎn)：[街巷名稱/小區(qū)名稱┃興趣點(diǎn)] 地點(diǎn)描述的分段與組合規(guī)則u 點(diǎn)描述的分段應(yīng)符合：區(qū)域地名按[市┃區(qū)┃街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）┃社區(qū)]的基本地點(diǎn)名稱分段；門牌地址按[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號┃號（院）]進(jìn)行分段；樓牌地址按[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號┃號樓]進(jìn)行分段；興趣點(diǎn)地址按[街道名稱/小區(qū)名稱┃興趣點(diǎn)]進(jìn)行分段u 地點(diǎn)描述應(yīng)符合：[（市）┃（區(qū)）┃（街道/地片）┃（街巷名稱/區(qū)片）┃門（樓）牌地址/標(biāo)志物地址/興趣點(diǎn)地址┃（方位）┃（標(biāo)識物）┃（方位）┃（補(bǔ)充說明）]；方位描述宜符合：東／南／西／北／東南／西北／東北／西南／前／后／左／右／上／下／內(nèi)／外／旁／相向／相鄰，可按一定規(guī)則擴(kuò)展，標(biāo)識物可以是房、碑、亭、場、墻、樹、綠地等相對固定的明顯地理要素，補(bǔ)充說明是與規(guī)范地點(diǎn)相互地理位置關(guān)系的描述u 地點(diǎn)描述應(yīng)優(yōu)先使用相對固定和定位精確的基本地點(diǎn)名稱，優(yōu)先級如下表所示，可使用一種以上的地點(diǎn)類型描述，級別較低的地點(diǎn)類型宜作為規(guī)范地點(diǎn)描述中的補(bǔ)充說明序號優(yōu)先級地點(diǎn)類型地點(diǎn)子類優(yōu)先順序11門（樓）牌地址無22標(biāo)志物地址紀(jì)念地與建筑物、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等33興趣點(diǎn)地址沿街店鋪招牌名稱、廁所等u 區(qū)域地名可按代碼實(shí)現(xiàn)地理編碼，代碼表示應(yīng)符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的規(guī)定，并符合下表的要求序號行政區(qū)域代碼位數(shù)行政區(qū)域級別1□□□□□□縣級及縣級以上2□□□□□□ □□□街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3□□□□□□ □□□ □□□社區(qū)、村4□□□□□□ □□□ □□□ □□單元網(wǎng)格 地點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 區(qū)域地名的坐標(biāo)表示應(yīng)符合：以區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地的點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示，以區(qū)域內(nèi)標(biāo)志性建筑物的點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示，以面狀區(qū)域內(nèi)的中心點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示u 地片與小區(qū)的坐標(biāo)表達(dá)應(yīng)符合：以地片與小區(qū)中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 街巷地名的坐標(biāo)表達(dá)應(yīng)符合：以街巷中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示，以街巷中心線系列坐標(biāo)點(diǎn)表示u 門（樓）牌地址的坐標(biāo)由門（樓）牌標(biāo)牌位置點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 標(biāo)志物地址的坐標(biāo)由標(biāo)志物中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示興趣點(diǎn)地址的坐標(biāo)表示應(yīng)符合：沿街店鋪、單位類的興趣點(diǎn)由其門面中心點(diǎn)或特征點(diǎn)的坐標(biāo)表示，其它興趣點(diǎn)由特征點(diǎn)的坐標(biāo)表示 事件部件分類與編碼通俗地講，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)主要是對城市管理中的部件、事件進(jìn)行管理，因此，城市部件數(shù)據(jù)普查工作在平湖市”數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)中非常重要，是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行提供必要的空間數(shù)據(jù)支持與地理信息服務(wù)。事件的分類可根據(jù)平湖市實(shí)際情況在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做相應(yīng)調(diào)整。u 2位大類代碼，表示部件大類，具體編碼方法為：01~06分別表示公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設(shè)施類；21表示擴(kuò)展部件類；u 2位小類代碼，表示部件小類，具體編碼方法為：依照事件小類從01~99由小到大順序編寫。數(shù)據(jù)生產(chǎn)作業(yè)中的工序產(chǎn)品必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求，經(jīng)作業(yè)人員自查、互檢，如實(shí)填寫質(zhì)量記錄，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，方可轉(zhuǎn)入下一工序。其中，流水號為6位，表示部件定位標(biāo)圖順序號，具體編碼方法為：依照部件定位標(biāo)圖從000001~999999由小到大順序編寫。三、 城市部件分類編碼根據(jù)功能體系劃分和城市管理要求，將城市部件分為7大類：包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類?？臻g位置或邊界較明確的部件，如果皮箱、綠地、廣告牌等。關(guān)于城市地理編碼建設(shè)可參考中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——地理編碼》