【正文】 遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新的起點上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步結(jié)合，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合，開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合，時代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們始終堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題，嚴(yán)格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，合理調(diào)控貨幣總量，多次調(diào)整出口退稅率和關(guān)稅稅率，改革人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。國際金融經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變。從宏觀上看，必須重點解決以下三個問題。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟(jì)動蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。第三，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。三、必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。要切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要全面落實國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。同時，要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關(guān)心這個大局，維護(hù)這個大局。西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進(jìn)來。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，付出代價很高，有些甚至是不可逆的。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策。各級黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、考核各級干部的硬指標(biāo)，實行有利于節(jié)約環(huán)保的財稅、價格政策，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。積極參與制定實施應(yīng)對氣候變化的國際公約，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻(xiàn)。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進(jìn)工作的過程。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法律建設(shè)。要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。當(dāng)前，要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新。二是推進(jìn)財稅體制改革。在抓好這三方面改革的同時，要全面推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革相配套的其他領(lǐng)域改革，特別要加快行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使各級政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。全面提升利用外資水平，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。深化與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，力所能及擴(kuò)大援外規(guī)模，改進(jìn)援外方式，提高援外效益。四要增強(qiáng)合作意識，努力營造良好的外部環(huán)境。善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)優(yōu)勢的互補(bǔ)中創(chuàng)造新的發(fā)展條件，在不斷強(qiáng)化的國際國內(nèi)競爭中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更充分地利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，牢牢把握對外開放的主動權(quán)。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善省以下財政體制；健全公共財政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力支持解決重點民生問題。只有深化改革開放，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn)。要切實加強(qiáng)對研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平和增進(jìn)國民福利的作用。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。近幾年，各級政府加大投入，進(jìn)行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點擴(kuò)大到全國90%的縣，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市；城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。堅持教育興國、教育立國、教育強(qiáng)國，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。五是積極應(yīng)對氣候變化問題。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；發(fā)展清潔能源和可再生能源。節(jié)約資源就是增強(qiáng)發(fā)展后勁，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，這不僅對發(fā)達(dá)地區(qū)十分重要，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣不可或缺。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大政策，一定要毫不動搖地長期堅持，與時俱進(jìn)地逐步完善。東部地區(qū)要率先發(fā)展，就必須早下決心，加快調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的長期任務(wù)。裝備制造業(yè)水平，是一個國家工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題上，重點支持事關(guān)國計民生、國家安全和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前