【正文】 。節(jié)能不僅僅是微觀層次的問(wèn)題，首先是宏觀層面的事情，即是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó)，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但我國(guó)生產(chǎn)的節(jié)能燈國(guó)內(nèi)使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。另一方面，要加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。各地也將把GDP能耗降低目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)。加快制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用目錄中的產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠。　　六是通過(guò)全民參與節(jié)能。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的基本方略?！　《欠e極發(fā)展電力。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。加快油氣干線(xiàn)管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國(guó)油氣管線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的基本要求。深入進(jìn)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清理工作。健全煤礦安全工作體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇。我們今后的能源供給潛力依然很大。2／3的國(guó)土面積年日照時(shí)間在2200小時(shí)以上，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。改革開(kāi)放以來(lái)累計(jì)節(jié)約和少用能源超過(guò)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)翻一番支持了GDP翻兩番。去年，我國(guó)石油凈進(jìn)口是下降的，可國(guó)際原油價(jià)格仍不斷攀升，把國(guó)際油價(jià)上漲歸結(jié)為中國(guó)大量進(jìn)口是毫無(wú)道理的、別有用心的。我們必須把問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把對(duì)策考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，把電力體制改革方案落到實(shí)處。因此，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格會(huì)呈適度上升趨勢(shì)，大家要有這種思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)心理承受能力。繼續(xù)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這集中表現(xiàn)在六個(gè)方面： 　　第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。三是運(yùn)輸能力不足。從分布情況來(lái)看，東部主要含油盆地已經(jīng)進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)中后期。這意味著探明天然氣可采儲(chǔ)量需要再翻一番。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正是能源消耗“倒U”型的上升階段。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，比美國(guó)、歐盟、。按照正規(guī)開(kāi)采方法計(jì)算，800億噸資源儲(chǔ)量可產(chǎn)出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產(chǎn)了近300億噸的煤炭，相當(dāng)于改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)煤炭的總產(chǎn)量?！　∠啾扔蜌猓禾繉?duì)環(huán)境的影響大。即使維持現(xiàn)有消費(fèi)水平不變，化石能源總儲(chǔ)量也只能維持人類(lèi)消費(fèi)100年左右。歐盟也要求其成員國(guó)承擔(dān)石油儲(chǔ)備義務(wù)。美、加和莫斯科大停電事故，已經(jīng)給我們敲響了電力建設(shè)和安全運(yùn)行的警鐘。我們要從順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，保障中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的極端重要性，切實(shí)采取有效措施，積極化解我國(guó)能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。電力體制改革方案中確定的各項(xiàng)改革措施也有待進(jìn)一步落實(shí)。近年，市場(chǎng)需求旺盛，拉動(dòng)煤炭產(chǎn)量快速增加，但有近1/3的產(chǎn)量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。同時(shí)，能源資源是戰(zhàn)略資源，我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，過(guò)于依賴(lài)進(jìn)口，不僅涉及供求格局和價(jià)格變化等問(wèn)題，還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線(xiàn)路安全保障等極其復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事問(wèn)題，處理不好或出現(xiàn)難以控制的動(dòng)蕩，會(huì)危及我國(guó)的國(guó)家安全。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會(huì)加重溫室效應(yīng)。我國(guó)富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，%，%，%，機(jī)動(dòng)車(chē)百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國(guó)高10%，載貨汽車(chē)百?lài)嵐镉秃谋葒?guó)際先進(jìn)水平高1倍以上。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn)，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低?！　∨c資源約束形成明顯對(duì)比的是能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。　　天然氣?！　∈?。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，要把儲(chǔ)量變成有效供給，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，面臨“三大不足”的壓力：一是煤炭精查儲(chǔ)量不足。加快《能源法》的研究起草，抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，做好《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)約用電管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。逐步建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。能源價(jià)格改革的方向是，逐步建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。要認(rèn)真汲取國(guó)際上電網(wǎng)大面積停電事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有力措施，完善相關(guān)預(yù)案，著力確保電網(wǎng)安全，提高安全可靠供電的能力。目前，我國(guó)已制定了石油儲(chǔ)備規(guī)劃，主要是“四個(gè)建立”：逐步建立能夠保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場(chǎng)的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系；逐步建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備合理分工，儲(chǔ)備品種適應(yīng)市場(chǎng)需要，石油生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、進(jìn)口和儲(chǔ)備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制；逐步建立健全石油儲(chǔ)備法律制度；逐步建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備資金來(lái)源保障體制。我國(guó)人均石油凈進(jìn)口水平更低，只相當(dāng)于美國(guó)和日本的1/20左右、世界平均水平的1/4左右。2005年人均一次能源消費(fèi)，約為世界平均水平的3/日本的1/美國(guó)的1/7。經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)水電資源約4億千瓦，目前只開(kāi)發(fā)了1/4。這是違背客觀事實(shí)的，中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)及歷史形成的環(huán)境欠賬實(shí)行綜合治理?！　∪羌涌熘贫禾块_(kāi)采瓦斯含量具體標(biāo)準(zhǔn)。但受多種因素制約，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。要堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)，高效清潔地開(kāi)發(fā)利用煤炭資源。要增強(qiáng)公眾的能源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事情做起，使每個(gè)人、每個(gè)家庭都自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習(xí)慣，成為一種生活風(fēng)尚，使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍更加濃厚。重點(diǎn)抓好《節(jié)約能源法》的修訂工作，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，明確節(jié)能目標(biāo)和措施，采取政府主管部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能協(xié)議，通過(guò)公報(bào)、檢查、抽查、通報(bào)、交流等多種方式，對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。比如，不少人沒(méi)有出門(mén)隨手關(guān)燈的習(xí)慣，長(zhǎng)明燈經(jīng)常見(jiàn)；很多單位的計(jì)算機(jī)整晚開(kāi)著不關(guān)；大馬路、廣場(chǎng)上，華燈高照，浪費(fèi)嚴(yán)重。像這樣的例子還很多，只要大家真正重視起來(lái)，總會(huì)找到節(jié)能的路子。比如鍋爐。%%。到2010年，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。這是解決我國(guó)能源問(wèn)題的根本途徑。中石油、中石化、中海油等大型國(guó)有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。單位GDP能耗總體下降，按不